第二十期


共青团孝感市委办公室 二00六年六月六日

关于加强基层团组织建设的调查与思考
应城团市委

　　一、存在的主要问题
　　 1、市直机关团员“断层”。近年来，随着机关事业单位机构改革和干部人事制度改革的逐步深入，许多单位已出现了青年干部和青年人“断层”的现象，团员队伍萎缩的问题尤为突出。据统计，市直机关团员人数从2000年的3570人已锐减至目前的1286名，且整体年龄偏大，多数团员将在2—3年内达到离团年龄。
　　 2、农村团员青年“断线”。农村团员青年绝大部分都已离开农村流向外地，留守在农村的青年已寥寥无几。农村青年中毕业后选择继续升学和参军的团员，能及时接转组织关系，大量外出打工的青年则基本不会主动接转组织关系，因而长期与组织“断线”。
　　 3、团干部配备“拉夫凑数”。调查发现，许多单位没有贯彻执行“按中层干部标准选配团委书记”的要求。在现任的10名市直机关直属单位团委书记中，副科级干部1人，正股级干部5人，一般干部4人，全部为兼职。在16名乡镇团委书记中，由党委班子成员兼职的有6人，副科级干部2人，中层干部1人，一般干部7人。市直99个局级单位的团总支（支部）书记中，只有14人是中层干部，仅占14%。
　　 4、基层团组织的战斗力不强。共青团系统内的很多工作部署到团县（市）委一级后，再就难以继续分解落实到基层团委，只能依靠县（市）级团委来具体推动，造成很多工作热在上面，冷在基层，上级抓得很紧，基层反响不大。
　　 二、建议和对策
　　 1、要进一步强化基层党建带团建工作责任。各级党组织要象抓经济工作那样重视团的工作，做到一同布置，一同检查，一同考核，充分发挥好团组织在促进经济社会发展中的积极作用。要进一步强化“党建带团建”工作责任，把基层团的建设纳入到基层党建的总体格局中，继续坚持党建带团建考核制度，将市委对基层的党建考核与基层团建考核结合起来，一并考核和评分。要明确和强化基层党委领导抓团建工作的责任，对市直单位、乡镇分管共青团工作的领导，按要求全部调整由分管党务的副书记分管负责。要不断优化团的工作环境，积极给予政策和资金支持，为基层团组织开展工作提供必要保障。
　　 2、要坚持按标准选优配强基层团干。各级党组织要从保证党的事业后继有人的战略高度，做好团干部的选拔、配备、教育和管理工作。要贯彻落实应组发[2004]13号文件精神，坚持中层干部标准，落实中层干部待遇，把本单位最优秀的青年干部选拔到团干岗位上培养锻炼，真正让共青团岗位成为党的“后备人才库”。
　　 3、要灵活设置基层团的组织。团组织自身要调整工作思路，主动适应青年从业流向的新变化，打破地域界限和行政隶属关系，积极探索社区建团、行业建团、产业建团、协会建团等新的团建模式，建立起灵活多样、动态开放的组织网络。要大力加强农村“青年中心”建设，最大限度地网络农村青年，扩大团组织在农村的覆盖面和影响力。积极推进非公经济组织建团，重点抓好青年较集中的非公企业建团工作。结合大量农村青年外出转移就业的新特点，努力探索在集中培训地和外出务工地组建团组织，为务工青年提供及时有效的维权服务。要实施“团员安家”工程，让游离于组织之外的团员青年也能重新归团。
　　 4、要大力加强基层团的能力建设。一是要增强服务能力。要充分发挥“市青年就业指导中心”和“市青年创业指导中心”的作用，切实抓好服务农村青年转移就业。坚持自主筹资和争取社会援助相结合，通过“希望工程”资助更多的贫困生就学。深化创建“青少年维权岗”活动，依托“市未成年人维权服务中心”，做好青少年权益保护和预防未成年人犯罪工作。二是要增强凝聚能力。要大力加强青年文化建设，深化“青年文明号”创建、“青年志愿者”等品牌项目。三是要增强学习能力。要抓好重点青年群体的理论武装，加强未成年人思想道德建设，坚持以青年农民科技培训、外出务工青年技能培训为牵动，利用青少年教育培训基地，在广大青少年中营造人人学习、随时学习、终身学习的良好氛围。四是要增强合作能力。必须加强多领域、全方位的交流与合作，进一步整合团内外、市内外的资源，构建开放互动的工作平台，借助一切可利用的有形和无形资源，不断提升共青团实力，扩大共青团工作的影响力。