第三十三期
共青团孝感市委办公室 二00五年十二月九日
[编者按]团的基层组织建设是党的建设的重要组成部分，更是团的全部工作和建设的基础。12月5日，应城市委书记谢思芳同志在看了应城团市委送呈的《关于加强我市基层团组织建设的调查与思考》调查报告以后，作出了“共青团的工作不能小视，更不能忽视，只能加强，不能削弱”的批示，体现了党委对共青团工作的关怀、重视。现将这篇调查报告登载如下，请各地认真学习思考，并结合各自实际对基层团组织建设进行积极的研究和探索。
关于加强我市基层团组织建设的调查与思考
共青团应城市委为全面了解和掌握我市基层团组织的基本情况，广泛深入地动员广大团员参与“增强共青团员意识”主题教育活动，进一步加强基层团组织建设，团市委于近期组织专班，通过发放调查表、召开座谈会、查阅资料等形式对全市各乡镇、机关企事业单位和学校等基层团组织建设情况进行了专题调研分析。
一、当前我市基层团组织的基本情况
1、团员青年分布情况：通过这次调查显示，目前，我市有14—28周岁青年140985人，其中分布在农村的青年89155人，街道社区青年18719人，机关企事业单位青年5195人，学校27916人；全市现有共青团员44989人，其中分布在农村的团员27077人，街道社区团员5424人，机关企事业单位团员1286人，学校团员11202人，团青比例为32%。
2、团组织设置情况：团市委下辖直属团委26个，其中乡镇、场、办事处团委16个，市直战线团委8个，市教育局团委1个，市开发区团委1个；设学校团委5个和公、检、法团委3个；共设团总支125个，团支部942个，基本上以行政区划、行业部门为依据设置。
3、团干部配备情况：据统计，在全市团总支以上的159名专兼职团干部中， 25周岁以下的17人，占11%；26至30周岁74人，占47%；31至35周岁68人，占42%。男性127名，占80%，女性32名，占20%，大专以上文化程度的有116名，占73%。从任职情况看，在现任的159名团干中，29人是单位中层以上干部，占18%，其余82%是一般干部。
二、存在的主要问题
1、市直机关团员“断层”。近年来，基于机关事业单位机构改革和严格控制进人的原因，许多市直机关已出现了青年干部和青年人“断层”的现象，团员队伍萎缩的问题表现尤为突出。据统计，2000年，我市各市直机关共有团员3570人，到今年，已锐减至1286名。在为数不多的现有团员中整体年龄偏大，多数团员将在2—3年内达到离团年龄。许多机关28岁以下的青年已全部发展为党员。在市直单位中气象局已没有28岁以下的青年，有16个市直单位因没有团员或团员不足3人而无法成立团支部，青年工作出现空白。象市粮食局这样过去青年比较集中的单位，现在团总支仅有团员3人。市人防办、科技局、档案局团总支目前已无团员，出现组织自行消失的现象。
2、农村团员青年“断线”。从统计数据看，我市农村青年和团员的比例占到了全市青年和团员总数的60%以上，应该是青年团员最集中的地方。但事实上，绝大部分都已离开农村流向外地，留守在农村的青年已寥寥无几。我市农村每年新增不能继续升学的初、高中毕业生6000多人，他们离开校园后即尽快外出打工，其中一小部分到了征兵季节才回乡应征入伍。农村青年大都是在学校入团，选择继续升学和参军的团员还能及时接转组织关系，大量外出打工的青年由于流动性大，基本不会主动接转组织关系，因而长期与组织“断线”。农村团员青年的这种实际分布和流动，使农村基层团的组织也成为整个团建体系中最薄弱的领域。相当多的村级团支部有名无实，几乎成为“空壳”，有的有组织没书记，有的既没组织也没书记。
3、团干部配备“拉夫凑数”。团干是开展团的工作的骨干。关于团干的配备，《团章》及中央、省、市各级党委组织部门相关文件上都有明确规定。2004年我市第五次团代会后，为落实上级精神，选准配强基层团干，市委组织部、市人事局、团市委专门联合下发了《关于进一步加强全市共青团干部队伍建设的意见》（应组发[2004]13号），强调“市直机关、企事业单位和学校要按本单位中层干部标准选配团委（总支、支部）书记，宜专则专，宜兼则兼，并落实相应待遇。乡镇团委书记中进党委班子比例要达到50%。”但本次调查发现，许多单位并没有贯彻执行“按中层干部标准选配团委书记”的要求。在现任的10名市直机关直属团委书记中，副科级干部1人，正股级干部5人，一般干部4人，全部为兼职。在16名乡镇团委书记中，由党委班子成员兼职的有6人，副科级干部2人，中层干部1人，一般干部7人。市直99个局级单位的团总支（支部）书记中，只有14人是中层干部，仅占14%。究其原因，是一些单位党委领导对团的工作重视程度不够，配备团干随意性大，没有按标准、依程序选任团干。有的市直单位将刚参加工作，人员和情况都不熟的打字员指定为团委书记，搞“拉夫凑数”，临时应付，团的工作十分被动。
4、基层团组织的战斗力不强。由于团员队伍、基层团干部队伍建设中存在的上述突出问题，直接决定和影响了基层团组织的凝聚力和战斗力。共青团系统内的很多工作部署到团县市委一级后，再就难以继续分解落实到基层团委，只能依靠县市级团委来具体推动，造成很多工作热在上面，冷在基层，上级抓得很紧，基层反响不大。许多面向青年、服务青年的工作无法充分地深入和落实到青年当中去，仅在团干部之间封闭式的循环，产生“团内转圈”现象。在少数地方和领域，基层团组织与青年联系不紧，在青年中的影响力和凝聚力下降，不能充分满足青年需求的问题尤为突出。
三、建议和对策
当前我市基层团组织建设中存在的突出问题，具有一定的普遍性，不仅严重制约了我市共青团工作的整体发展，也是全团关注的重点问题。我们认为，只有紧紧依靠党委领导，抓住关键环节，强化责任，勇于创新，才能推进基层团的组织建设取得实效。
1、要进一步强化基层党建带团建工作责任。党的领导是共青团事业发展的根本保证。积极争取各级党组织对共青团工作的重视和支持，借威开路，主动切入，是做好基层共青团工作的关键。各级党组织要象抓经济工作那样重视团的工作，做到一同布置，一同检查，一同考核，充分发挥好团组织在促进经济社会发展中的积极作用。要进一步强化“党建带团建”工作责任，把基层团的建设纳入到基层党建的总体格局中，继续坚持党建带团建考核制度，将市委对基层的党建考核与基层团建考核结合起来，一并考核和评分。要明确和强化基层党委领导抓团建工作的责任，对市直单位、乡镇分管共青团工作的领导，按要求全部调整由分管党务的副书记分管负责。要不断优化团的工作环境，积极给予政策和资金支持，为基层团组织开展工作提供必要保障。
2、要坚持按标准选优配强基层团干。共青团是党的助手和后备军，团干部队伍是党的干部队伍的重要后备来源。各级党组织要从保证党的事业后继有人的战略高度，做好团干部的选拔、配备、教育和管理工作。要贯彻落实应组发[2004]13号文件精神，坚持中层干部标准，落实中层干部待遇，把本单位最优秀的青年干部选拔到团干岗位上培养锻炼，真正让共青团岗位成为党的“后备人才库”。结合我市实际，在市直机关，应提倡由35岁以下的中层青年干部兼任团组织书记；在乡镇，由党委班子中35岁以下的青年干部兼任团委书记，班子中没有35岁以下青年干部的，由中层青年干部兼任。条件成熟的单位，可以设立专职团干，专职团干必须按中层干部标准配备。
3、要灵活设置基层团的组织。团组织自身要调整工作思路，主动适应青年从业流向的新变化，打破地域界限和行政隶属关系，积极探索社区建团、行业建团、产业建团、协会建团等新的团建模式，建立起灵活多样、动态开放的组织网络，真正做到哪里有团员青年、哪里就有团的组织。要充分发挥我市作为团中央联系点的优势，大力加强农村“青年中心”建设，最大限度地网络农村青年，扩大团组织在农村的覆盖面和影响力。积极推进在非公经济组织中建团，重点抓好久大制盐、新都化工、中百仓储、恒天药业、汤池温泉等青年较集中的非公企业建团工作，凝聚和引导青年为企业发展贡献力量。结合大量农村青年外出转移就业的新特点，努力探索在集中培训地和外出务工地组建团组织，为务工青年提供及时有效的维权服务。要扎实抓好“增强团员意识”主题教育活动，实施“团员安家”工程，让游离于组织之外的团员青年也能重新归团。
4、要大力加强基层团的能力建设。加强团的能力建设，是巩固党的执政基础，全面加强新时期团的自身建设的现实需要，是服务大局、服务青年的必然选择。一是要增强服务能力。共青团组织对青年的吸引力、凝聚力，从根本上取决于服务青年的能力。要把竭诚服务青年作为全部工作的出发点和落脚点，针对青年在学习成才、就业创业、精神文化、权益维护等方面的具体需求，着眼帮助青年解决实际困难。结合我市实际，要充分发挥“市青年就业指导中心”和“市青年创业指导中心”的作用，切实抓好服务农村青年转移就业。坚持自主筹资和争取社会援助相结合，通过“希望工程”资助更多的贫困生就学。深化创建“青少年维权岗”活动，依托“市未成年人维权服务中心”，做好青少年权益保护和预防未成年人犯罪工作。二是要增强凝聚能力。要充分发挥联系青年的桥梁纽带作用，把青年最广泛地团结在党组织的周围，加强青年文化建设，深化“青年文明号”创建、“青年志愿者”等品牌项目，用建设小康应城这一目标凝聚青年力量，鼓舞青年士气，在全市青年中形成“我为实现应城跨越式发展作贡献”的浓厚氛围。三是要增强学习能力。要抓好重点青年群体的理论武装，加强未成年人思想道德建设，进一步整合社会资源，坚持以青年农民科技培训、外出务工青年技能培训为牵动，利用青少年教育培训基地，在广大青少年中营造人人学习、随时学习、终身学习的良好氛围。四是要增强合作能力。必须加强多领域、全方位的交流与合作，进一步整合团内外、市内外的资源，构建开放互动的工作平台，借助一切可利用的有形和无形资源，不断提升共青团实力，扩大共青团工作的影响力，提高共青团工作对我市经济社会发展的贡献率。