同志们：

预防青少年违法犯罪是社会各界共同关注的重大而沉重的课题，是一项长期艰巨的工作。按照中央综治委预防办和省预防办的统一要求，去年11月份，我市成立了预防青少年违法犯罪工作领导和办事机构。市预防办自成立以来，各成员单位相互支持，密切配合，为营造青少年健康成长的良好环境，预防和减少青少年违法犯罪，维护我市的社会稳定做出了积极的贡献。今天我们召开领导小组第一次会议，会议的主要任务是总结前一阶段我市预防青少年违法犯罪工作，研究、部署今年预防青少年违法犯罪工作任务。刚才，领导小组副组长汪存锋同志就前一阶段的工作开展情况作了汇报，各成员单位负责同志就各部门在预防青少年违法犯罪工作中的主要任务和职责进行了讨论。会后，请办公室的同志对各成员单位的职责进行修改、完善，尽快下发执行。下面，我就当前做好预防青少年违法犯罪工作讲几点意见：

一、深刻认识预防青少年违法犯罪工作的重要性，进一步增强做好预防工作的责任感和紧迫感

青少年是祖国的未来，民族的希望，大力加强对青少年的思想道德建设，切实做好预防青少年违法犯罪工作，对于降低犯罪率、维护社会稳定和确保社会主义现代化建设事业兴旺发达具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。我们党和国家一直十分关心青少年的健康成长，高度重视预防青少年违法犯罪工作，1991年和1999年先后颁布实施了《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，两部法律一个从保护权益方面着眼，一个从预防犯罪方面着眼，把维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪纳入法治轨道，为加强预防青少年违法犯罪工作提供了强有力的法律武器。今年，中共中央、国务院又专门下发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，明确了新时期未成年人思想道德建设的目标和主要任务，为新时期未成年人思想道德建设指明了方向，是进一步加强和改进未成年人思想道德建设的纲领性文件。加强和改进未成年人思想道德建设，是预防青少年违法犯罪的重要途径，我们一定要认真学习、深刻领会《意见》精神，紧密结合自身工作职责，研究制定具体有效
的工作措施，切实为未成年人的思想道德建设做点实实在在的工作。

做好预防青少年违法犯罪工作是国内外形势发展的要求。一些境内外敌对势力和民族分裂势力把“和平演变”的希望放在我国下一代的身上。一方面，通过各种方式和渠道，传播西方的价值观念和腐朽的生活方式。另一方面，他们采取各种非法手段，组党结社、利用社会热点问题制造事端，直接拉拢教唆青少年违法犯罪，达到反党反政府的目的。我们要深刻认识国际、国内形势的变化，重视对青少年的思想道德教育、法制教育，切实把广大青少年培养和造就成社会主义事业合格的建设者和接班人。

做好预防青少年违法犯罪工作是改革开放和社会转型的迫切要求。随着经济全球化和信息化浪潮的出现，形成了经济成分和经济利益、社会生活、社会组织、就业岗位多样化，这使处在世界观、人生观和价值观形成重要时期的青少年身心受到强烈冲击。同时，由于市场竞争日趋激烈，就业和升学压力有增无减，诱发青少年违法犯罪的因素增多。而青少年正处于人生最关键的成长期，思想活跃，思维敏捷，最容易接受新事物、新观念，具有很强的可塑性，又最容易受到外部不良因素的影响和侵蚀，如果教育引导不当，就很有可能走上邪路，甚至违法犯罪。当前，青少年违法犯罪形势不容乐观，未成年人犯罪呈逐年上升趋势，未成年人犯罪低龄化、暴力化、团伙化、智能化和犯罪类型多样化的趋势明显，已经成为一个较为严重的社会问题。要从根本上解决这一问题，必须坚持重在预防，从源头抓起。因此，我们必须充分认识预防青少年违法犯罪是一项长期、艰巨、紧迫的任务，是全党、全社会的共同责任，自觉地做好这项工作。

做好预防青少年违法犯罪工作是实践“三个代表”重要思想，推进全面建设小康社会的迫切要求。当前，我市正处在全面推进建设小康社会的新时期，实现孝感经济的振兴和腾飞，需要大批有知识、有文化、遵纪守法、勤奋上进、甘于奉献的青年劳动者大军。做好预防青少年违法犯罪工作，培养永葆生机与活力的一代新人，符合广大人民的根本利益，也符合孝感全面快速发展的需要。
近年来，我市各有关部门切实履行职责，抓预防，重教育，在大力加强青少年思想道德和法制教育，优化青少年成长环境，做好对失足青少年的教育、挽救和矫治工作，积极维护青少年合法权益等方面作了大量卓有成效的工作。但是随着改革开放的不断深入，预防青少年违法犯罪工作面临许多新的困难和挑战，我们的预防工作也存在着不少问题，从工作指导上看，有些地方存在重打击轻预防的现象，对如何抓好青少年教育，从源头上预防犯罪缺乏明确认识和有效措施。从社会氛围看，目前对文化娱乐、影视书刊的市场监控还存在漏洞，网吧超时经营、接纳未成年人上网等现象屡尽不止，因上网引发的青少年犯罪比率逐年上升；学校教育和家庭教育中普遍存在重成绩轻素质的现象。从未成年人犯罪的构成主体来看，闲散青少年是违法犯罪的高危人群，而我们对闲散青少年的教育缺位，管理失控，没有形成完善的基层监控帮教机制等等，这些都必须引起我们的高度重视。各地、各部门一定要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，进一步提高对预防青少年犯罪工作重要性和紧迫性的认识，增强责任感和使命感，与时俱进，求真务实，扎实工作，有效预防和减少青少年预防犯罪工作。

二、进一步明确各部门工作职责，形成齐抓共管的良好局面

预防青少年违法犯罪是一个复杂的系统工程，不是某一个部门、某一个群体的事，它需要全社会的普遍参与，需要各地、各部门的共同努力。市综治委已将预防青少年违法犯罪工作纳入全市综治年度考评；市委、市政府也将预防青少年违法犯罪工作开展情况纳入创建平安县（市区）标准之中。今天，我们讨论确定了领导小组各成员单位在预防青少年违法犯罪工作中的职责，各成员单位要按照工作职责，加强联系，明确责任，将预防青少年违法犯罪作为本部门、本系统工作的一项重要内容，纳入总体工作部署，为青少年的健康成长办一些实实在在的好事。公安机关要依法严厉打击涉及青少年的各种违法犯罪活动，对严重影响学校教学管理秩序的案件和教唆、胁迫、引诱青少年的违法犯罪案件要快侦快破，依法惩处犯罪分子；检察机关要充分发挥法律监督职能，认真贯彻“教育为主，惩办为辅”的方针，把加强青少年教育贯穿于办案的始终，要坚持定期回访考察，协助单位和基层组织落实好帮教措施；法院在审判过程中要坚持打击、保护和预防相结合的方针，依法积极保护好青少年的合法权益；司法行政机关要继续推进普法宣传，进一步加强对广大青少年特别是在校生的法制教育，建立法制教育基地，推进法制教育进课堂，完善法制教育工作网络；教育行政部门要在加强课堂教学主渠道、课余活动主阵地和教师队伍建设方面积极探索，面向青少年开展寓教于乐、通俗易懂的系列教育活动，扎实推进学校思想道德教育；宣传、文化、广播电视以及新闻出版部门要坚持正面引导的方针，大力扶持高雅艺术和民族优秀艺术，积极倡导健康文明的大众文化消费方式，要在切实加强对文化娱乐场所、电子游戏经营场所、音像市场特别是网吧的清理整顿、规范管理工作，以及免费开放博物馆、纪念馆等文化设施，丰富未成年的文化生活等方面制定具体的工作措施；民政部门要进一步抓好基层政权建设，发挥其在化解社会矛盾方面的作用，切实加强对城市闲散、流浪青少年的救助保护工作; 共青团和少先队组织要充分发挥在未成年人思想道德建设中的重要作用，引导广大青少年大力开展“手拉手”、“青年志愿者行动”、“青年文明号”、“青少年维权岗”等活动，积极维护青少年合法权益，促进他们健康成长；劳动和社会保障部门要切实做好青年职工的思想政治教育和法制教育，为青年职工提供职业技术培训、就业指导和职业介绍等服务; 妇联组织要大力实施家庭“细胞工程”，破除封建迷信，倡导文明新风。其他各成员单位也要结合各自业务，发挥自身优势，整合资源，形成合力，共同做好预防青少年违法犯罪工作。总之，要通过我们各界各部门的共同努力，在全社会积极营造有利于青少年健康成长的环境。

三、突出工作重点，全面落实2004年预防青少年违法犯罪工作任务

2004年全市预防青少年违法犯罪工作将以社区为重点，从抓预防、抓教育、抓活动、抓落实入手，重点抓好以下四个方面的工作：

1、加强预防机构建设，积极落实“青少年违法犯罪社区预防计划”

加强对县市区预防青少年违法犯罪工作的指导。督促、指导各县市区尽快成立预防青少年违法犯罪工作机构，明确部门职责，制定预防工作标准，量化指标，推动各县市区把预防工作纳入到综治的考评体系，建立起奖励和责任追究制度。对各县市区预防青少年违法犯罪工作情况进行专题检查，推动各地开展预防工作。

深入实施“青少年违法犯罪社区预防计划”。要按照中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组《关于实施“青少年违法犯罪社区预防计划”的意见》和全省预防青少年违法犯罪工作会议精神，确定2个试点社区，市预防办要加强对试点社区的工作指导，并逐步在城市街道、社区建立较为完备的预防青少年违法犯罪工作队伍、组织网络和阵地网络，通过摸底排查、建档立卡等措施，掌握闲散青少年的底数，探索预防闲散青少年违法犯罪的有效做法。

2、加强青少年法制教育和自护教育，着力增强青少年的法律意识和自律自护能力

开展社区“青少年法律学校”创建活动。通过整合优秀“青少年维权岗”等社会资源，集中各部门力量，开展社区“青少年法律学校”创建活动，加强规范化建设。继续抓好法制副校长的配备管理工作，聘任政法部门的优秀工作人员到学校任兼职法制副校长，全市各学校法制副校长（辅导员）的配备率要达到100％。

开展“青春自护行动”活动。围绕治安防范、交通安全等主题，广泛动员社会力量开展多种形式的青少年自护教育活动，提高青少年的自护意识和提高自护能力。

开展青少年警示教育活动。充分发挥看守所、劳教所等预防青少年违法犯罪教育基地的作用，通过组织青少年实地参观、听取失足青少年现身说法、在学校举办模拟法庭等活动，提高教育活动的实效性。

开展法制宣传教育活动。以《预防未成年人犯罪法》颁布五周年为契机，充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体及共青团网站，大力开展法制宣传教育活动，在全社会掀起预防青少年违法犯罪的氛围，营造预防青少年违法犯罪工作的舆论环境。

3、加强对影响青少年突出问题的整治，切实促进青少年健康成长

进一步优化治安环境。继续做好中小学周边治安环境的综合治理，确定专人，把派出所、巡警、治安联防队和学校的保卫力量统一起来，共同组成反应迅速、打击及时、保障有力的安全保卫体系，增强校园内部及周边地区的治安综合治理能力。

大力开展对失足青少年和家庭困难青少年的帮教帮扶工作。市预防办计划选择适当时机，在全市广泛开展对失足青少年、闲散青少年和家庭困难青少年的“帮教工程”。各级团组织、预防机构要主动争取支持，积极与相关部门密切配合，精心组织，抓好落实，通过扎实有效的工作，争取使帮教对象得到成功转化和实际帮助。推进“希望工程”和“春蕾计划”，救助贫困学生接受义务教育。

积极参与网吧专项整治，扎实开展“青少年网络文明”行动。各级共青团、预防机构要积极主动地参与到全市网吧专项整治工作中去，认真配合文化、公安、工商等部门做好各方面的工作，扎实开展“青少年网络文明”行动，加大《青少年网络文明公约》的宣传力度。其中，重点要组织好“四进”活动，即网络宣传进社区，网络教育进学校，网络安全进家庭和网络监管进网吧。要积极争取，努力兴建一批有益于青少年身心健康的课外活动场所，争取博物馆、图书馆、爱国主义教育基地等各种公共设施尽可能向青少年减免费开放。

继续深入开展禁毒教育、“预防艾滋病”等活动。各级团组织要积极配合有关部门开展“社区青少年远离毒品”，创建“无毒社区”等活动，围绕6.26禁毒日组织青少年参观戒毒所和禁毒教育基地，继续开展青年志愿者预防艾滋病健康教育活动，广泛宣传艾滋病防治知识，向艾滋病高危人群发放卫生用品，维护青少年艾滋病人的合法权益。

大力优化家庭环境。通过建立“家长学校”、“家长委员会”、经常对家长进行未成年人心理卫生常识及有关法律知识的普及培训，帮助家长提高自身素质，优化家庭教育质量，培养健康合格的下一代。特别注意抓好对残缺家庭子女的教育管理，避免他们无人监管，流入社会。

4、加强青少年维权工作和阵地建设力度，积极维护青少年合法权益

积极推进青少年维权中心的建设。加紧与有关部门协调沟通，力争2004年挂牌成立“孝感市青少年维权服务中心”。招募具有法律专业知识的青年志愿者，为青少年提供法律咨询、心理咨询和维权服务。

大力开展“维权岗在行动”活动。一是联合各创建单位，利用报刊、广播、电视等新闻媒体，广泛宣传“青少年维权岗”创建单位在加强青少年法制教育、维护青少年合法权益、优化青少年成长环境等方面作出的成效，形成关心青少年，保护青少年健康成长的良好氛围。二是组织优秀“青少年维权岗”创建单位深入基层、学校、看守所和劳教所开展志愿服务，给青少年提供实实在在的帮助。

四、建立有效的工作机制，为预防青少年违法犯罪工作提供坚实的保障

预防青少年违法犯罪是一项长期艰巨的工作。我市领导小组成立的时间不长，许多工作有待于我们在实践中进一步探索。要研究建立稳定的工作机制，确保这项工作经常、持续、有效地开展。

建立长效机制。各部门要迅速制定本部门工作计划，确保预防青少年违法犯罪工作长期有效地开展。要加强对基层预防青少年违法犯罪工作的统一领导和科学指导，进一步规范县（市、区）工作机构，没有成立领导小组的要迅速在今年成立。

建立联动机制。要充分调动广大群众的责任意识和参与意识，促进成员单位齐抓共管。要加强上下信息沟通、加强工作指导和检查督促，加强区域联动和行业联动。各部门要认真履行预防青少年违法犯罪的工作职责，发挥各自优势，采取有效措施，尽心尽力办实事。

建立监督机制。要逐步完善预防青少年违法犯罪工作考核的量化指标体系，并将各地、各部门预防工作的考核纳入社会治安综合治理的整体考核指标体系，和其它工作同部署、同落实、同检查。领导小组要对各县市区落实预防工作情况加强督促指导，严格实行奖励和责任追究制度。

探索建立青少年违法犯罪预警监测机制。要根据影响青少年成长的主要环境因素和青少年内在主观因素，逐步建立青少年成长社会环境评估体系；研究制定街道社区青少年违法犯罪预警指标，对区域社会环境、治安状况、闲散青少年比例、青少年违法犯罪动态等具体指标监测评估，及时作出预警报告，提高预防青少年违法犯罪工作的科学性和前瞻性。

建立保障机制。各部门要切实加强对预防青少年违法犯罪工作的领导，为各项工作的开展提供必要的人力、物力、财力和政策保障。

领导小组办公室作为预防青少年违法犯罪的具体办事机构，要充分发挥协调、组织、督促、联络和服务职能，积极加强与有关部门的联系和沟通，及时掌握信息，了解情况，督促落实领导小组的各项工作部署，为开展预防青少年违法犯罪工作发挥好参谋服务作用。

同志们，教育好青少年，做好预防青少年违法犯罪工作，是一项德政工程，对于维护千千万万个家庭的幸福安宁，维护社会的稳定发展具有十分重要的意义。对于下一步工作的落实我想再提几点要求：一是各部门在会议结束后，要结合各自职责，迅速拟定一个工作方案；二是每年要启动1—2项活动；三是结合各自业务工作，办1—2个预防青少年违法犯罪工作试点。通过抓好这几件具体工作，为青少年做几件实实在在的好事。各有关部门一定要通力协作，密切配合，齐抓共管，要广泛动员社会各方面力量积极参与，努力把我市预防青少年违法犯罪和未成年人保护工作推上一个新台阶。