孔根红同志在全市“社区志愿服务和谐行动”动员会
暨未成年人“四无”社区创建工作推进会上的讲话
（ 2006 年 7 月 １４ 日）
同志们：
这次“社区志愿服务和谐行动”动员会暨未成年人“四无”社区创建工作推进会是十分重要的会议。近年来，全市各级、各部门在预防青少年违法犯罪、拒绝毒品危害、防治艾滋病、开展失学救助等方面齐抓共管、通力配合，整体工作取得了一定成效。刚才，两个社区交流了创建工作经验，八个社区被确定为全省未成年人“四无”社区创建试点单位。汪存锋同志对全市“四无”社区创建进行了总结，就下一步开展以未成年人“四无”社区创建为主要内容的“社区志愿服务和谐行动”作了具体安排。所提措施很细，切合实际，我都同意。下面，我就深化“四无”社区创建、实施“社区志愿服务和谐行动”讲三点意见。
一、提高认识，推进“社区志愿服务和谐行动”和“四无”社区创建工作深入开展
党和政府历来重视对青少年的教育、培养和保护工作，先后就青少年健康成长问题作出了一系列重要指示。按照团中央、团省委的总体安排，结合我市青少年教育管理和社区建设发展的实际，团市委联合市文明办、市综治办等 10 家单位共同开展以未成年人无犯罪、无吸毒、无艾滋病、无辍学“四无”社区创建工作为主要内容的“社区志愿服务和谐行动”，这是动员全社会力量为基层办好事、办实事的又一得力举措。深化未成年人“四无”社区创建工作、实施“社区志愿服务和谐行动”意义重大而深远。
1 、创建“四无”社区、实施“社区志愿服务和谐行动”是建设和谐孝感的重要内容。社区是城市建设管理的基本单元，和谐社区是经济社会发展、和谐社会建设的重要基础和前提。全市通过“社区志愿服务和谐行动”和“四无”社区创建这些工作载体，能够将党委、政府的重点工作在社区层面确定和落实，有助于立足社区化解矛盾、减少冲突，和谐居民之间人际关系；有助于在社区内发动民力、汇集民智，引导广大居民投身社区发展；有助于在群众中倡树新风、普及文明，促进青少年和社会公众践行社会主义荣辱观，以基层社区的和谐稳定促进整个社会的和谐、平安。
2 、创建“四无”社区、实施“社区志愿服务和谐行动”是促进未成年人健康成长的客观要求。青少年思想活跃，头脑敏捷，接受新生事物快，但青少年的思想、性格等方面可塑性、易变性很强，容易受到外界环境的影响。当前，我国进入转型期，各种思想相互激荡，各种现象层出不穷，一些不健康因素对青少年的成长产生了严重影响，致使违法犯罪、吸毒贩毒、艾滋病患者低龄化日趋明显。通过实施“和谐行动”，创建“四无”社区，不仅可以铲除这些不良因素在社区的生存土壤，优化青少年健康成长的社区环境，而且可以让广大青少年在参与社区建设管理的实践中陶冶道德情操，培养健康人格。
3 、创建“四无”社区、实施“社区志愿服务和谐行动”是凝聚工作力量的有效方式。加强青少年思想道德建设、维护青少年合法权益、完善青少年教育管理和服务是一个庞大的社会系统工程，涉及面广、头绪多、任务重，需要全社会齐抓共管，仅仅依靠共青团、文明办、综治办等部门的力量是有限的，必须广泛动员社会力量积极参与。通过深化未成年人“四无”社区创建、实施“社区志愿服务和谐行动”，可以形成统一的工作品牌，并以此为抓手和纽带，把各个职能部门的力量整合起来，形成合力。同时，能进一步提高工作影响力，更好地动员、吸引社会各界、各方面的资源和力量，共同参与到青少年和社区工作中来。
二、把握重点，落实“社区志愿服务和谐行动”和“四无”社区创建工作目标任务
一是明确工作定位。 要明确“社区志愿服务和谐行动”及“四无”社区创建的指导思想和目标任务，结合各地实际，找准工作定位，分类分步骤落实。既要提高认识，把社区志愿服务和“四无”社区创建作为基层和谐建设和综治工作的重要内容，增强工作责任；又要明确任务，确定各部门的具体目标和任务，确定阶段性目标和长期性目标，扎实履行职责。既要开拓创新，继承和发展以往志愿者工作以及预防青少年违法犯罪、打击吸毒贩毒、防治艾滋病、开展失学救助等青少年教育管理工作中的经验和做法，全面推进工作；又要遵循规律，巩固基础，健全网络，完善机制，科学稳妥地实施，形成一个持续、健康、协调发展的良好局面。
二是突出工作重点。 首先，要突出重点工作内容。“社区志愿服务和谐行动”提出了服务困难群体、服务公共事务等多项内容，并将未成年人“四无”社区创建作为重点工作、特色工作纳入了“和谐行动”，这就是今后工作中的“主攻”方向。其次，要突出重点工作对象。“和谐行动”的重点工作对象主要是社区内需要帮助的困难群体；“四无”创建中要加强对社区中小学生、闲散未成年人、问题未成年人、进城务工人员未成年子女、服刑人员未成年子女和流浪儿童等六个重点未成年人群体的教育管理。同时，要突出重点工作领域。一方面，加强社区内文化、娱乐、体育设施建设，提高社区综合服务能力；另一方面，加大社区文化娱乐场所监管力度，净化青少年成长社区环境。
三是丰富工作手段。 首先要加强教育引导，着力增强青少年对违法犯罪、毒品和艾滋病的抵御和自护能力。其次要解决实际困难，针对青少年就学就业的具体问题，开展优抚、助学、帮教等活动。第三要优化外部环境，积极争取政策支持、物质保障和舆论氛围，努力调动各方面积极性，为社区志愿服务创造良好的外部环境。各级共青团组织要充分发挥在社区志愿服务和“四无”创建中的综合协调作用，做好日常工作衔接、配合和督促等工作。各成员单位要发挥职能优势，履行职责。文明办要把“社区志愿服务和谐行动”和“四无”创建纳入基层文明创建工作范畴；综治办要把未成年人“四无”社区创建列入基层社会治安综合治理考核内容；公安机关要加大社区治安环境整治力度，大力打击社区“黄赌毒”等丑恶行为；卫生部门要加强社区艾滋病防治知识宣传普及工作；教育部门要积极帮扶社区因病、因贫失学的未成年人，避免义务教育阶段学生辍学流失，以致过早踏入社会甚至引发违法犯罪；民政部门要制定社区贫困家庭救助措施，切实为社区困难群体尤其是贫困青少年提供有效服务；新闻宣传部门要大力宣传创建工作进展和典型，以此带动志愿服务和“四无”社区创建工作在基层的全面活跃。
四是建立长效机制。 “社区志愿服务和谐行动”和“四无”社区创建工作要取得实效，不仅要有制度化、督导性措施，也要有项目化、奖励性措施，更要有基础性、保障性措施，建立健全工作人员、办公场所及政策经费等保障机制；不仅要注意通过多渠道争取工作资源，为可持续发展提供保障，也要注意通过不断加强理论研究来指导工作实践，提高工作水平。
三、齐抓共管，促进“社区志愿服务和谐行动”和“四无”社区创建工作取得实效
一是各部门要密切合作，认真履行好工作职责。 各部门要在领导小组的统一领导下开展工作，坚决杜绝“一人一把号、各吹各的调”的各自为政现象。各部门要充分发挥自身的职能优势，结合工作实际和工作职责，制定“社区志愿服务和谐行动”和“四无”社区创建总体方案，既要加强对结对帮扶试点社区的指导和督促，又要密切配合其他部门的工作，形成齐抓共管的强大合力。
二是要着眼基层，创造良好的工作条件。 各级党委、政府要切实加强领导，把“社区志愿服务和谐行动”和创建未成年人“四无”社区作为当地社区建设发展和预防青少年违法犯罪工作的重要方面，在政策、队伍、资金等多方面给予支持，帮助解决工作中的困难和问题。
三是要广泛动员，争取全社会的关心和支持。 要充分发挥电视、报刊、互联网等媒体的作用，通过各种途径大力宣传“社区志愿服务和谐行动”和“四无”社区创建工作进展和典型，扩大社会影响，营造浓厚氛围。要广泛调动公民、家庭、学校、企业、社会以及社会团体和其他非政府组织参与的积极性，特别是要注意发挥志愿者和社会工作者的作用，努力构建学校、家庭、社区三位一体的工作网络。
同志们，开展“社区志愿服务和谐行动”，特别是创建未成年人“四无”社区是一项利国利民的大事，也是一项艰巨复杂的任务。我们要以高度的责任感和使命感，齐心协力，扎实工作，为促进青少年健康成长，为构建和谐孝感作出积极贡献！