李 巨 松 同 志
在2006年全市预防青少年违法犯罪工作
领导小组全体会议上的讲话
（2006年4月29日）同志们：
这次预防青少年违法犯罪工作领导小组全体会议很重要。刚才，市教育局、司法局、文体局分别介绍了2005年各自开展预防青少年违法犯罪工作，切实维护青少年合法权益的经验、做法，讲得很实在，希望各部门认真学习借鉴。汪存锋同志代表领导小组就预防青少年违法犯罪工作进行了总结和部署，我都同意。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，深化认识，进一步增强做好预防青少年违法犯罪工作的责任感和紧迫感
青少年是祖国的未来和希望。党中央历来高度重视青少年保护和预防青少年违法犯罪工作。去年，胡锦涛总书记就未成年人犯罪问题作出重要批示，指出：“要从国家和民族的未来高度，重视未成年人犯罪问题。要明确责任、大力协同，综合防治，通过教育和法制相结合，使未成年人犯罪问题得到明显好转。”随后，中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干同志要求：“认真贯彻锦涛同志的重要批示，加强未成年人犯罪问题的综合治理。”今年两会期间，胡锦涛同志又指出“要引导广大干部群众特别是青少年树立社会主义荣辱观。”这一重要论述为预防青少年违法犯罪工作进一步指明了方向。市委书记黄关春同志多次在市委常委会上要求，各级党委、政府、各部门要高度关注农村“留守孩”问题，采取切实有效措施，抓好教育、管理，为打工父母解除后顾之忧。这些重要指示精神，充分体现了党和政府对广大青少年的殷切关怀，体现了对预防青少年违法犯罪工作的高度重视。
2005年，在市委、市政府的领导下，经过各成员单位共同努力，全市预防青少年违法犯罪工作有了非常好的进展。主要表现在以下几个方面：一是实施“青少年违法犯罪社区预防计划”，开展“未成年人零犯罪”社区创建活动，初步建立了青少年违法犯罪社区预防机制；二是实施重点群体的帮扶救助行动，深入做好农村“留守孩”、失（辍）学儿童、闲散问题青少年等重点群体的服务工作，有效减少青少年违法犯罪的隐患。我前不久到新铺派出所调研，他们的预防工作做得很细；三是深化“优秀青少年维权岗”创建活动，加强维权实体和阵地建设，较好地维护青少年合法权益；四是加强青少年道德法制宣传教育，优化青少年成长环境，服务青少年健康成长；五是建立完善市、县两级预防工作组织机构，健全督办考核体系，进一步巩固齐抓共管的预防工作格局。应该说，全市预防青少年违法犯罪工作呈现了良好的发展态势，取得了一定成绩，为控制青少年违法犯罪、维护社会稳定作出了积极贡献。但是，我们也应该清醒地看到，当前我市预防青少年违法犯罪工作还存在诸多困难和问题。从近三年孝南法院判处的未成年人犯罪案件来看，未成年人犯罪占犯罪总人数的比例从2003年的25%，已上升至2005年30%，而且呈现多样化、低龄化、暴力化特点；从对不良问题青少年的调研情况来看，网络和电视两大媒体仍是影响青少年违法犯罪的主要诱因，尤其是一些不健康网站上的色情文化、暴力文化对青少年思想的侵蚀日趋严重；从侵害青少年权益的重点案例来看，青少年教育缺位，成长环境不优，自我防范能力不强，非常容易受到侵害，如：去年发生的孝昌12·18案件，被害人是一名年仅16岁的女学生，让我们感到痛心，应该引起我们足够的重视。
预防青少年违法犯罪，促进青少年健康成长是构建社会主义和谐社会、实现可持续发展的必要条件和重要基石。面对新的机遇，各部门要认真学习、深刻领会中央领导重要指示精神，正确分析当前面临的形势和问题，进一步统一思想，牢记自己肩负的重要责任，提高对预防青少年违法犯罪重要性和紧迫性的认识。要从国家和民族未来的高度，从关系到中国特色社会主义现代化建设事业是否后继有人的高度，从构建和谐孝感的高度，自觉把预防青少年违法犯罪工作纳入本部门工作大局，摆上更加突出的位置。要结合各自工作实际，不断研究新情况、新问题，研究制定具体对策，多措并举，综合防治，确保预防青少年违法犯罪工作取得明显成效。
二、明确任务，突出重点，认真落实预防青少年违法犯罪各项工作措施
预防青少年违法犯罪是一项复杂的系统工程，涉及的领域广，头绪多，任务重。各地各部门一定要集中力量，把握重点，周密部署，整体推进，把各项工作落到实处，取得实效。
1、突出重点内容，帮助青少年树立良好的道德风尚。青少年思想活跃，思维敏捷，善于接受新事物新观念，也最易受不良因素的影响和侵蚀。要从根本上解决这一问题，必须从源头抓起，促进青少年良好道德风尚和行为习惯的养成教育，达到养成习惯、形成风气、铸就素质的目的。当前，就是要将社会主义荣辱观作为青少年思想道德建设的重要内容，切实抓好“八荣八耻”的宣传学习实践。教育部门要发挥学校的主渠道作用，把社会主义荣辱观作为素质教育的重要内容，渗透到课堂。文化、广电等部门要充分发挥新闻媒体和舆论宣传的重要作用，在广泛宣讲、深入普及、选树典型上下功夫，在青少年中推动形成“树荣辱观念、建和谐社会”的文明风尚。教育、共青团、妇联等部门和组织要按照实践育人的要求，以体验教育为基本途径，精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的教育活动，帮助青少年提高辨别是非善恶美丑的能力，树立为人处事的基本道德和明礼守信的基本准则。综治、法院、检察、公安、司法行政等部门要将社会主义荣辱观教育与法制教育、警示教育、自护教育相结合，强化对青少年的纪律约束，对社会上道德失衡、正气不扬的现象进行鞭挞和惩戒，使青少年真正做到知理守法、惩恶扬善、是非分明。
2、突出重点对象，注重预防工作的针对性。必须坚持把青少年违法犯罪高发群体作为预防工作的重点对象。要关注服刑人员未成年子女的健康成长。服刑人员未成年人子女是一个特殊的群体，需要社会的关爱。民政、司法、公安、教育、劳动、财政、妇联等单位都要加强研究，制定相关救助政策，有效调动社会各方面力量，保障他们健康成长。要加强对流浪儿童的救助保护。流浪儿童涉及面广，不仅生活状况堪忧，基本权益难以保障，而且易于走上违法犯罪的道路。如：孝感城区新疆流浪儿童有50多名，对其中的违法分子，仅靠打击还不行，要通过教育、救助，帮助他们过上正常的生活。民政、公安、检察、法院、教育、共青团、妇联等部门要各司其职，加快推进流浪儿童救助保护中心的建设和管理，最大程度地帮助他们脱离困境。要加强社区闲散未成年人的教育管理工作。去年，市预防办在全市范围内完成了调查摸底工作，但还没有成为常规性的工作，责任制还不明确。今年要进一步落实闲散未成年人的建档立卡工作，对他们实行动态管理，进一步明确责任，有针对性地做好教育、管理、服务工作。要加强农村“留守孩”的教育管理。今年4月初，市委宣传部、市预防办和有关单位开展了农村“留守孩”调研工作，调查结果显示，我市农村“留守孩”（主要指“留守学生”）已占在校学生总数的17.6%，并且相当部分“留守孩”管理出现“真空”，成为一个不可忽视的弱势群体。从汉川市西江乡摸底情况看，“留守孩”占学生总数的比例高达近35%。关爱农村“留守孩”，光靠学校、光靠教育哪一个部门是不行的。乡、村党政组织要切实负起责任，统一组织领导，教育、公安、司法部门要积极参与，形成合力。各部门都应该行动起来，从生活上帮助，从情感上、心理上关心，促进他们健康成长，形成在校由老师管、回家由村干部管、违法由司法机关管“三合一”的管理格局。要加强进城务工人员及其未成年子女的权益保护。建设、劳动保障部门要在加强进城务工青年培训的基础上，针对当前进城务工青年合法权益受侵害的现象，采取切实有效的措施予以解决。教育行政部门、共青团、妇联都要采取措施，帮助他们的子女完成九年义务教育。总之，要通过这几个方面的重点突破，实现以点带面，使预防工作收到实实在在的效果。
3、突出重点项目，净化青少年健康成长的社会环境。一是要深入开展未成年人“四无”社区创建活动，净化青少年社区生活环境。去年底，市预防办组织综治、公安、教育、民政、卫生等部门，在全市开展未成年人“无犯罪、无吸毒、无艾滋病、无辍学”四无社区创建试点活动。我看这个活动确实很好，希望各成员单位高度重视，积极配合，争取今年有更好的成效。二是要深入实施“青少年反毒品”行动。从公安机关破获的吸毒案件来看，青少年吸食摇头丸、K粉、麻果等新型毒品对身心带来巨大摧残，丧失道德伦理观念。公安、共青团等部门要充分利用各类教育基地，加大宣传教育力度，切实提高青少年反毒品意识；加大重点场所监管力度，切实构筑青少年反毒品的社会防线。三是要深入开展学校及周边治安秩序和文化市场的集中整治。教育、公安、工商、文化等部门要深入实施中小学校“校园净化工程”，开展“平安校园”创建活动，进一步优化校园及周边环境；开展“扫黄打非行动”，大力整顿文化市场，同时创作推出一批青少年喜闻乐见、内容健康、富有感染力的文艺作品。四是要依法严厉打击非法网吧。文化、公安、工商、教育等部门要进一步加强对网吧等互联网上网服务营业场所的管理，我的意见要下重手整治，要组织青年志愿者义务监督员协助相关部门明查暗访，一旦发现接纳未成年人上网严惩重罚。
4、突出重点环节，维护青少年合法权益。做好预防青少年违法犯罪工作，重在抓好基础建设、帮教矫治、解困帮扶等关键环节。一是要立足基层抓基础。要积极加强基层社区、村镇的组织、队伍、制度、阵地等基础工作，动员全社会力量参与到青少年教育、违法犯罪防范、环境整治等工作中来。二是要立足帮扶抓预防。公安、检察、法院等部门要加强职能协作，积极探索有利于未成年人教育矫治的工作制度；综治、民政、共青团、妇联等部门要积极参与罪错青少年的结对帮扶、教育挽救工作。三是要立足解困抓服务。共青团、妇联要实施好“希望工程”、“春蕾行动”，加大筹资力度，资助贫困学生就学。共青团、司法行政等部门要指导“未成年人维权服务中心”、“进城务工青年法律援助中心”开展工作，开通“12355”青少年维权和心理咨询服务热线，广泛开展“青少年维权岗在行动”活动，促进青少年健康成长。
三、完善机制，形成合力，推动预防青少年违法犯罪工作迈上新台阶
加强青少年教育、做好预防青少年违法犯罪工作的确太重要、太紧迫，必须要有大气候、大环境，也要有大格局、大机制，抓这项工作仅靠少数几个相关部门不行。各级党组织要承担这个责任，加以重视，健全各项工作机制，推进各项措施的落实。
一是要完善领导机制。各成员单位要进一步明确职责，把预防青少年违法犯罪工作纳入本部门工作的总体安排，主要领导要经常问，分管领导要具体抓；要切实加大工作投入，提供必要的人力、物力、财力和政策保障。
二是要推行责任机制。目前，市预防办已制订下发了《2006年孝感市预防青少年违法犯罪工作领导小组工作要点》和《2006年孝感市预防青少年违法犯罪工作考核办法》，对各项工作分解了任务、明确了责任。今年要按照综合治理“谁主管、谁负责”的原则，对各地和各成员单位都进行考核，切实落实工作责任和奖惩。各成员单位要按照《考核办法》制订本部门预防青少年违法犯罪工作的年度计划，将工作任务分解分步实施，力争今年确定几个目标，办好几件实事，让青少年真正得到实实在在的帮助。
三是要健全运行机制。要加强信息沟通、区域联动和行业互动，通过部门联席会议、专项工作会议等方式，推动各地各成员单位既发挥优势，又齐抓共管；要充分发挥大众传媒的作用，广泛宣传预防工作理念、重点项目、成功经验和先进典型，调动社会各界参与预防工作的积极性。
四是要建立预警机制。要根据影响青少年成长的主要环境因素和青少年内在主观因素，研究制定青少年违法犯罪预警指标，对区域社会环境、治安状况、闲散青少年比例、青少年违法犯罪现状等具体指标进行动态监测评估，形成青少年违法犯罪预警模式。
同志们，做好新形势下的预防青少年违法犯罪工作，任务光荣而艰巨。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以对国家、对民族、对青少年高度负责的态度，用真心，动真情，扎实做好我市预防青少年违法犯罪工作，为维护全市社会稳定，建设和谐孝感作出新的更大的贡献。