求真务实 克难奋进
在新的起点上开创预防青少年违法犯罪工作新局面
——汪存锋同志在2006年孝感市预防青少年违法犯罪
工作领导小组全体会议上的讲话
（2006年4月29日）同志们：
我代表市预防青少年违法犯罪工作领导小组就2005年的工作进行回顾总结，对2006年的工作进行安排。
一、关于2005年主要工作回顾
2005年，各地各部门按照市综治委总体部署，加强预防工作领导，结合各自工作职能，积极落实各项任务，预防青少年违法犯罪工作取得了较好成效，主要体现在以下几个方面 ：
（一）青少年思想道德教育和法制教育得到加强。通过举办纪念抗战胜利60周年“民族魂”主题教育演讲比赛、第二届“青春飞扬”校园科技文化艺术节、“金色梦想”成长冬（夏）令营等道德实践活动，提高了青少年的道德水平和文明意识。加强全市中小学校法制副校长（辅导员）的配备工作，开设法制教育课，做到法制教育计划、课时、教材、师资和考评“五落实”。组织普法讲师团、律师为在校青少年讲授法制课40余场，到课青少年学生达6万余名。以“6?26”国际禁毒日、“12?1”世界艾滋病日为契机，广泛开展了“预防艾滋病青春红丝带”志愿服务活动、“拒绝毒品、珍爱生命”禁毒宣传等活动，全面提高了中小学生的自护意识。邀请团中央“知心姐姐”心理健康教育巡回报告团在全市中小学校举办了25场免费报告会，帮助近5万名家长树立正确的教育理念。
（二）困难群体的帮扶救助活动成效明显。一是实施“关爱行动”，为农村“留守孩”营造温暖的家。2005年，各部门依托中小学校和村镇图书室、阅览室、文化室建立青少年活动中心1100多个，为全市近20万农村“留守孩”提供了健康有益的精神食粮。安陆市办起了“留守儿童”之家，号召1000多名离退休干部和下岗民师为1.6万余名“留守儿童”安置新家。二是实施“帮教行动”，挽救帮扶问题罪错、边缘弱势青少年群体。应城市人民检察院在看守所设立了“青少年监号”，在以情感化上下功夫，对青少年进行疏导教育；汉川市进一步实施“川城帮教”工程，成立了900多个“帮教专班”，帮助246名帮教对象找到谋生之路；市民政局以“温情感化、安抚诱导、真情教育、相互交流”为手段，救助流浪儿童77人。三是开展“助学行动”，有效防止青少年辍学。去年8月，团市委开展了“用爱心点燃希望，用行动播种阳光”特别助学行动，共筹资 11.4万元，让39名贫困学生圆了大学梦。一年来，全市各级共青团、妇联组织通过实施“希望工程”、“春蕾行动”共筹资63万多元，救助1230多名失学和辍学青少年。
（三）青少年维权网络逐步健全。实施“青少年违法犯罪社区预防计划”，在全市10个试点社区开展“未成年人零犯罪社区”的创建活动，组织领导小组各成员单位与试点社区结成帮扶对子，共同参与创建。开展“爱心助成长”社区志愿服务活动，招募了一批以“老干部、老战士、老专家、老教师、老模范”为主体的志愿者队伍，开展一系列教育帮扶活动，得到了社会各界的好评。进一步深化“优秀青少年维权岗”创建活动，命名表彰全市第二批“青少年维权岗”，动员各创建单位积极参与预防工作。市劳动和社会保障局组织开展清理非法使用童工活动，市工商局办理多起侵犯青少年消费者合法权益的案件，防止对青少年的人身侵害。加强维权实体建设，联合司法行政部门和法律工作机构，加强了市县两级“进城务工青年法律援助中心”和“未成年人维权服务中心”建设，为进城务工青年、未成年人提供法律咨询和维权服务，有效维护他们的合法权益。
（四）青少年成长环境进一步优化。针对非法“网吧”、不健康图书、淫秽光碟、毒品、校园暴力等诱发青少年违法犯罪的突出问题，各地各部门全面部署，突出重点，开展了网吧、扫黄打非、校园周边环境治理等专项治理行动。集中查处违规经营网吧90余家；收缴各类非法出版物13.4万册，盗版淫秽色情音像制品和电脑软件共7.6万盘；查处涉校的各类治安案件139起，破获刑事案件102起，摧毁犯罪团伙12个，抓获各类违法犯罪嫌疑人189名，为全市广大青少年营造一个比较健康、安全、文明的学习生活环境。同时，建立一批青少年德育基地、法制教育基地和警示教育基地，推出一批适合青少年身心特点的图书、报刊、影视文学作品，丰富了青少年的精神文化生活，为青少年健康成长创造良好的社会环境。
（五）预防工作体系不断完善。建立预防工作的督导考评机制。市综治委把预防青少年违法犯罪工作作为一项重要内容，列入了“六星”平安乡镇、“六好”社区的创建标准。市预防办制订下发了预防工作《考核办法》，将预防工作计入综治考评总分，实现预防考核目标的科学化、规范化。健全信息反馈宣传机制，编发预防青少年违法犯罪工作简报，通过报刊、广播、电视等新闻媒体，广泛宣传维护青少年合法权益、优化青少年成长环境等方面作出的成效，形成关心青少年、保护青少年健康成长的良好舆论氛围。财政部门在预防工作经费上给予大力支持，为预防工作提供了重要保障。
一年来，在社会各界的大力支持下，在各成员单位的相互配合下，全市预防青少年违法犯罪工作取得了一些成绩，形成了自己的特色，在全市有影响，在全省有位次。通过省预防办考核，我市位列前三名，并在全省会议上作了典型发言。在看到工作成绩的同时，也要十分清醒地认识到，全市预防青少年违法犯罪工作还存在着不少薄弱环节。如：一些地方和部门对预防工作认识不到位、措施不得力；预防工作在社区、学校、农村等地区发展不平衡，有一些工作还浮在面上；青少年违法犯罪形势依然严峻等等，这些问题在我们今后的工作中必须认真加以解决。
二、关于2006年主要工作任务
2006年，全市预防青少年违法犯罪工作的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求，以深入实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”为统揽，突出重点群体，选准重点项目，强化教育、抓好服务、优化环境，切实推动预防青少年违法犯罪工作取得更大实效。今年的《工作要点》已经印发，请各部门认真贯彻落实。
1、以提高素质为目标，加强青少年思想道德教育和法制教育。
加强青少年思想道德教育。当前，要将社会主义荣辱观教育作为青少年思想道德建设的重要内容，深入开展学习教育活动。要营造浓厚的氛围，推动以“八荣八耻”为主要内容的青少年社会主义荣辱观教育进校园、进课堂、进社区。要创新教育方式，通过青少年喜闻乐见、寓教于乐的教育活动，把社会主义荣辱观的要求渗透到青少年日常学习、生活和工作中。要推进道德实践，以重大纪念日、节日为契机，深入开展小公民道德建设、“青少年网络文明行动”、 “金色梦想”青少年冬（夏）令营等实践活动，增强思想道德教育的针对性和实效性。
加强青少年法制教育。要把未成年人法制教育纳入“五五”普法规划，进一步完善中小学校聘请法制副校长（辅导员）制度，力争乡镇中心小学以上中小学法制副校长（辅导员）配备率达到100%。加强社区青少年法律学校等法制教育基地建设，结合青少年身心特点和日常法律问题，开展模拟法庭、以案说法、“送法进校园”等形式多样、内容丰富的法制宣传教育活动，引导青少年自觉学法、懂法、守法、用法，不断增强青少年的法律意识。
加强青少年自护教育。要围绕治安防范、危机处理、网瘾戒除、心理健康等主题，扎实开展“青春自护”远离毒品、防治艾滋病“青春红丝带”、危机情景训练等自护教育活动，避免和减少青少年遭受侵害。依托公安、交管、消防等有关单位以及广播、电视、报刊、网站等媒体，广泛建立自护教育基地、自护学校、自护课堂，拓展自护教育工作队伍，提高自护教育水平。加强家长学校建设，帮助和引导家长树立科学的家庭教育观念，掌握正确的家庭教育方法。
2、以弱势青少年群体为主体，开展青少年帮扶、救助和服务。
做好关心帮扶服刑人员未成年子女工作。扎实开展“为了明天——服刑人员未成年子女关爱行动”， 抓好服刑人员未成年子女调研，做到情况明、底数清。要深入基层积极宣传与服刑人员未成年子女帮扶工作相关的法律法规，为未成年当事人提供法律援助。落实服刑人员未成年子女的抚养、监护、教育、管理等方面的政策，采取教育培训、结对帮扶、志愿服务等形式，多渠道开展帮扶救助工作，逐步建立健全关爱服刑人员未成年子女工作的长效机制。
推进对闲散未成年人和不良问题青少年的帮教管理工作。各部门要以社区为重点完成对闲散青少年建档立卡工作，建立社区闲散青少年信息数据库，形成逐级管理的信息数据平台。根据他们面临的实际困难和问题，通过跟踪服务、专人联系、定向辅导、结对帮教等方式，在生活上帮助他们解决困难，在学习上帮助他们进步，在行为上帮助他们矫正不良习惯，在就业上帮助他们就业创业，促进他们健康成长。
加强流浪儿童救助保护工作。要加强流浪儿童救助保护中心建设，对流浪儿童提供紧急救助。加大对引诱、控制、教唆流浪儿童违法犯罪黑恶势力的打击力度。采取特殊的帮教、安置和抚养措施，解决流浪儿童的基本生活需求。完善制度建设，努力做到规范救助、以人为本救助和依法救助，积极预防流浪未成年人违法犯罪。
加强对边缘学生、农村“留守孩”、进城务工人员未成年子女等群体的教育服务工作。针对面临失（辍）学的贫困中小学生，要加大资助力度，组织开展“多助一”长期结对帮扶助学活动，使其完成义务教育。针对农村“留守孩”，要在前期开展调研活动的基础上，认真研究农村“留守孩”面临的情况和问题，建立农村“留守孩”台帐和联系卡片，实现逐级统一管理，并依托村组、社区有针对性地开展关爱帮扶工作。针对进城务工未成年人子女，要大力实施“希望工程进城行动”，发挥各成员单位的职能作用，开辟打工子女就学“绿色通道”，使其享受与打工所在地孩子同等的受教育待遇。
3、以项目运作为载体，优化青少年成长环境。
一是开展“未成年人零犯罪”社区和“四无”社区创建活动。去年，在各成员单位的大力支持下，10个试点社区全部达到“未成年人零犯罪”社区创建标准。今年要进一步深化创建活动，在巩固创建成果的基础上，开展以未成年人无犯罪、无吸毒、无艾滋病、无辍学的“四无”社区创建活动。要进一步完善试点社区联系制度，继续加强领导小组成员单位对试点社区的指导帮扶。要深化 “爱心助成长”社区志愿服务活动，扩大由“五老”人士、法律工作者等社会热心人士为主体的专兼职社工队伍，将教育、保护和预防工作的各项任务、措施和责任，落实到街道社区。
二是实施百万青少年反毒品行动。今年，团市委制定了《2006年孝感城区志愿服务活动方案》，做到每月有志愿服务，每月有服务重点。其中，将6月定为“志愿者禁毒服务月”，拟在“6?26”前后，面向全市各学校开展禁毒知识巡回宣讲，使广大青少年普遍接受禁毒特别是反新型毒品知识，构筑青少年禁毒、防毒、拒毒牢固防线。开展“禁毒青年志愿者在行动”活动，招募一批具备专业知识和技能的禁毒志愿者，组织禁毒志愿者培训，推进禁毒青年志愿者队伍建设。开展“中小学禁毒示范学校”创建工作，促进校园反毒品行动。开展“娱乐场所拒绝毒品”行动，打击制售毒品等违法犯罪活动。
三是进一步加强专项整治工作。加强网络监管，建立完善网吧管理长效工作机制，聘请一批网吧义务监督员，重点查处违规接纳未成年人上网、超时经营等突出问题，依法严肃查处黑网吧。深入开展校园及周边治安综合治理，铲除校园周边“黄、赌、毒”等丑恶现象。加大文化、娱乐、出版和劳务市场整治，开展打击制售淫秽“口袋本”图书、有害卡通画册、不良游戏软件及盗版、非法出版物、非法用工等专项行动，净化荧屏声屏，清除影响未成年人健康成长的不良诱因。
4、以阵地和制度建设为抓手，构筑青少年维权网络。
一是加强维权实体建设。要加强“进城务工青年法律援助中心”和“未成年人维权服务中心”建设，开通“12355”青少年维权和心理健康咨询服务热线电话，切实为广大青少年提供及时有效的法律援助、权益维护和心理咨询等服务。充分发挥信息化手段的重要作用，进一步完善孝感市未成年人思想道德建设网站的建设。
二是进一步深化“青少年维权岗”创建活动。推动各地各单位实施好《关于深化优秀“青少年维权岗”创建活动的意见》，大力开展优秀“青少年维权岗”创建活动。全市各级优秀“青少年维权岗”和创建单位都必须与社区建立“一对一”联系制度，组织开展各种维权服务活动，每年至少为社区青少年办1至2件实事、好事，并把联系社区工作情况作为评优的重要依据。
三是完善少年司法制度。加大《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的实施力度。促进有关部门制定办理未成年人刑事案件的配套工作机制，落实适合未成年人特点的司法程序和司法观念改革。建立综治、法院、检察、公安、司法行政联席会议制度，加强职能协作，形成预防未成年人违法犯罪的工作合力。
同志们，预防青少年违法犯罪工作涉及面广、责任性强，党政关注，社会关心，事关“民族的希望，祖国的未来”，事关社会主义现代化建设全局。我们要以强烈的历史使命感和高度的政治责任感，继续发扬求真务实、开拓创新、攻坚克难的精神，进一步加强调查研究，进一步加强协调配合，不断形成新的成功经验和工作品牌，为我市预防青少年违法犯罪工作作出新的贡献。