突出重点 狠抓落实 努力做好预防青少年违法犯罪各项工作
——汪存锋同志在全市预防青少年违法犯罪工作会议上的讲话
（2005年6月3日）同志们：
在新形势下，预防青少年违法犯罪工作是加强社会治安综合治理、建设和谐社会的重要内容，是一项事关千家万户、惠及千秋万代的系统工程。市委、市政府对这项工作十分重视，市委常委、市委政法委书记李巨松同志亲自调查研究、安排部署，倾注了很多心血，今天又亲临大会，并将作重要讲话。这充分体现了市委、市政府对广大青少年的关心爱护，体现了对预防青少年违法犯罪工作的高度关注。我们所有从事预防青少年违法犯罪工作的同志倍受鼓舞、倍感责任重大。下面，我着重讲两个方面的问题，供同志们参考。
一、关于2004年工作简要回顾
2004年，各地各部门在市综治委的总体部署下，按照各自职责，结合自身实际，切实加强对预防青少年违法犯罪工作的领导，积极探索预防青少年违法犯罪工作机制，广泛动员社会各方面积极参与，全面落实各项措施，初步形成了齐抓共管的工作格局，探索了一些各具特色的做法，预防工作取得了新进展，主要体现在以下几个方面。
1、领导重视，逐步健全预防工作组织机构。市委、市政府一直高度重视青少年违法犯罪工作，将这项工作列入党政工作的议事日程。市长岳勇同志亲自督办市人大代表《关于青少年犯罪问题亟待防治的建议》的落实。市委常委、市委政法委书记李巨松同志多次听取汇报，作出指示，并亲自为预防办争取经费，这些都为推进全市预防机构建设创造了良好环境。市综治委将预防工作与综治工作同步部署、同步实施、同步检查、同步考核。2004年底，市综治委将预防工作纳入全市综治年度考评，市预防青少年违法犯罪工作领导小组作为市综治委下设的五个专门工作机构之一，组织专班参加了检查考核。全市7个县（市、区）都相继成立了由党委领导挂帅的预防工作领导小组和办事机构，召开了领导小组工作会议，扎实开展了各项工作。
2、活动频繁，着力提高青少年道德品质和法律意识。各地各部门以中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》为指导，广泛开展形式多样的青少年思想道德教育活动，帮助青少年树立正确的世界观、人生观和价值观，增强了理想信念，提高了青少年的道德水平和社会文明意识。以模拟法庭、现身说法、“送法进校园”等形式新颖的法制教育实践活动为载体，法制教育的针对性和实效性明显增强。安陆市举办的未成年人现身说法教育会，使8000多名中小学生直接接受了生动的法制教育。进一步加强中小学校法制副校长（辅导员）的配备工作，实现了100％的配备率。大悟县在各中小学全面推行法制副校长制度,使法制教育经常化。利用“6·26”、世界艾滋病日、“12·4”全国法制宣传日，广泛开展了“预防艾滋病青春红丝带”志愿服务活动、“抵制毒品、参与禁毒”宣誓等活动，全面提高了中小学生的自护意识。
3、措施得力，扎实推进青少年维权工作。一是在全市10个社区开展了“青少年违法犯罪社区预防计划”试点工作，促进预防工作真正落实到社区、落实到基层。二是结合各部门实际，以闲散青少年、失学辍学学生、流浪儿童、问题青少年以及农村“留守孩”为重点对象，有针对性地采取帮教措施，取得了一定成效。市预防办和孝南团区委在城区28个社区内开展了调研活动，进一步摸清闲散青少年底数。汉川市公安机关实施帮教工程，效果比较明显。应城市建立了“留守学生”的监管体系，给予“留守学生”特殊的关爱和有效的监护。三是开展了全市第二批“优秀青少年维权岗”评选表彰活动，形成了健全完善的创建评选机制。四是积极推进维权实体建设，成立了“孝感市进城务工青年法律援助中心”和“孝感市未成年人维权服务中心”，建立了一批德育基地，开通了孝感市未成年人思想道德建设网，初步构建了青少年维权网络。
4、突出整治，不断优化青少年成长环境。各有关部门联合行动，积极开展网吧集中整治、打击淫秽色情网站、“扫黄”“打非”、收缴不健康图书、打击非法雇佣童工等专项整治行动，组织开展“青少年网络文明行动”，创造良好的社会环境。集中开展校园周边环境治理整顿，大力开展了创建“无乱收费行为、无不良教师言行、无重大安全事故”的安全文明校园活动，推出了军、校、警联防的新举措，进一步营造健康的校园环境。以“为国教子、以德服人”为主题，举办了“走进孩子心灵 ”家庭教育讲座、家庭教育理论研讨活动，为青少年提供和谐的家庭环境。建立了一批青少年德育基地、法制教育、警示教育基地，推出了一批适合青少年身心特点的图书、报刊、影视文学作品，丰富了青少年的精神文化生活。
由于起步早，启动快，采取了一些行之有效的措施，形成了自己的特色，我市整体工作在全省是靠前的，在全省2005年预防青少年违法犯罪工作会议上作了书面交流。在看到工作成绩的同时，也要十分清醒地认识到，全市预防青少年违法犯罪工作还处于起步阶段，存在着不少薄弱环节。一些地方和部门认识不到位；有些工作带有明显的阶段性和突击性，未能从根本上进行治理；对闲散青少年的教育缺位，各县市区、各部门工作不平衡，没有形成完善的基层监控帮教机制；青少年违法犯罪形势依然相当严峻等等。所有这些需要在今后的工作中加以解决。
预防和减少青少年违法犯罪既是一项长远的艰巨任务，又是十分紧迫的现实工作。能否切实有效地抓好这项工作，关系到青少年一代的健康成长，关系到国家的前途命运。我们必须以对党对人民高度负责的精神，采取更为扎实有效的措施，切实把这项工作抓紧抓好。
二、关于2005年主要工作任务
2005年，全市预防青少年违法犯罪工作的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实中央综治委《关于深化预防青少年违法犯罪工作的意见》和全省预防青少年违法犯罪工作会议精神，按照科学发展观、构建和谐社会的要求，以实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”为统揽，狠抓教育、突出服务、加强管理、优化环境、体现特色，努力把预防青少年违法犯罪工作提高到一个新的水平。今年的“工作要点”已经下发，希望各地、各有关部门和单位认真贯彻落实。当前，应着力抓好以下几方面工作：
（一）坚持不懈地抓好青少年思想道德教育和法制教育
加强青少年的思想道德教育和法制教育是预防青少年违法犯罪的核心内容和基础工作，也是从源头上遏制、减少青少年违法犯罪的重要环节。
切实加强思想道德教育。要按照《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的要求，在青少年中深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和中华民族精神教育，大力加强公民道德教育，帮助青少年从小养成良好的道德品行和行为规范，树立正确的世界观、人生观和价值观。要进一步发挥学校的主渠道作用，把德育工作摆在素质教育的首位，采用青少年喜闻乐见、生动活泼的方式进行教学。各级团队组织要精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的社会实践教育活动，增强教育的效果。
深入开展法制教育。中小学校要在配齐法制副校长、法制辅导员的基础上，重点加强课时安排和教案管理，不断增强法制教育的针对性、时效性。积极推动法制教育入教学大纲，切实做到法制教育计划、教材、师资和课时的“四落实”，确保在学生九年义务教育期间普及基本法律知识。要依托社区青少年法律学校等法制教育基地，充分发挥看守所、劳教所等预防青少年违法犯罪教育基地的作用，通过组织青少年实地参观、听取失足青少年现身说法、举办模拟法庭等活动，面向广大青少年开展丰富多彩、寓教于乐的法制教育活动，进一步增强青少年法律意识。
广泛开展自护教育。要扎实开展“青春自护”远离毒品、防治艾滋病“青春红丝带”等系列活动，避免和减少青少年遭受侵害。要围绕治安防范、心理健康等主题，通过举办自护培训班、自护学校，采取专家授课、录像观摩、模拟情景训练等形式，向青少年宣传自护知识，传播“认识社会、拒绝诱惑、远离危险、防范侵害”的自护理念，提高青少年自我防范意识和能力。
（二）扎实做好重点青少年群体的服务和帮教工作
闲散青少年、进城务工青年、不良问题青少年、流浪儿童及农村“留守孩”是社会生活中的弱势群体。对他们要高度关注，热情关心，做好服务，办好实事，促进他们健康成长。
加强闲散青少年的帮教工作。要以社区为重点开展调研活动，准确掌握闲散青少年的具体人数、青少年辍学、退学或失（待）业、违纪违法行为的情况以及主要需求等，建立社区信息管理系统。要根据他们面临的实际困难和问题，通过跟踪服务、专人联系、定向辅导、结对帮教等方式，在生活上帮助他们解决困难，在学习上帮助他们进步，在行为上帮助他们矫正不良习惯，在就业上帮助他们就业创业，促进他们健康成长。
竭诚服务进城务工青年。要开展培训、维权和就业服务，提高他们的文化素质和就业技能。要深入实施“千校百万”进城务工青年培训计划，在建筑、服务等重点行业，充分利用现有各类教育培训资源，广泛开展公益性培训。经常性地组织开展法制宣传教育、法律咨询、心理健康辅导，提高他们的法律意识和自护能力。要及时解决工资拖欠、人身伤害、强迫超时劳动、子女入学困难等实际问题，引导他们成为维护社会稳定的积极力量。
及时挽救不良问题青少年。要加强对不良行为和严重不良行为的中小学生的教育、转化工作，将这项工作作为考核学校和教师工作的重要指标。要广泛动员社会力量，开展志愿者“一助一”、“多助一”帮教活动，做好就业指导、培训和安置工作。要按照“教育、感化、挽救”的方针，从侦查、起诉、审判、执行等各个环节，加强探索，进一步完善少年司法制度。
尽力救助保护流浪儿童。要加大对引诱、控制、教唆流浪儿童违法犯罪黑恶势力的打击力度。采取特殊的帮教、安置和抚养措施，解决流浪儿童的基本生活需求。要积极建设流浪儿童救助保护中心，对流浪儿童提供紧急救助。要完善制度建设，努力做到规范救助、以人为本救助和依法救助，积极预防流浪未成年人违法犯罪。
加大“留守孩”的管理力度。应城市着力构建“留守学生”监管体系的经验值得我们认真学习，认真借鉴。安陆、孝昌等地也有一些很好的办法。各地要建立一些青少年活动中心，并面向未成年人免费开放，充实他们的校外文化生活。要把教师的配备补充向边远农村倾斜，多组织开展一些交心谈心及人文关怀的集体活动，充实“留守孩”的精神文化生活。
（三）进一步优化青少年成长环境
要着力构建学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络，充分发挥各方面的教育功能，营造青少年健康成长的环境，形成预防工作合力。
1、开展网吧整治，进一步优化青少年成长的社会环境。要加大网吧经营管理力度，各职能部门要严格执行有关法律法规，强化管理，密切配合，对超时经营、接纳未成年人等违规网吧予以严厉打击。各级团组织和预防机构要积极配合文化、公安、工商等部门，广泛开展“青少年网络文明行动”和“挽救上网成瘾者行动”，帮助青少年脱离网瘾，健康上网。要加强少儿传媒、未成年人互联网上网服务场所、青少年文化产品和青少年教育活动阵地建设，提供优秀精神食粮，发挥文化科技体育设施的教育功能，为青少年健康成长提供良好的社会文化条件。
2、加强校园周边环境治理，创建良好的校园环境。要集中清理校园周边的“黄、赌、毒”等丑恶现象，开展对引诱教唆未成年人违法犯罪、淫秽“口袋本”图书和有害卡通画册、游戏软件、违规经营电子游戏厅、录像厅和歌舞厅等诱发青少年犯罪突出问题的专项整治。要在中小学生中开展“远离不良文化”专项教育活动，帮助和引导广大学生认识不良文化的危害。继续开展军、校、警联防，对侵害中小学生人身、财产安全的违法犯罪行为进行严厉打击，进一步营造校园内外良好的治安秩序。
3、重视家庭教育，营造和谐的家庭环境。要以社区为重点，加强家庭教育指导机构的建设，推动各地广泛建立家长学校和家庭教育指导中心。通过报告会、知识讲座等形式，在广大家长中宣传普及家庭教育知识和学生心理健康知识，帮助和引导家长建立科学的家庭教育观念，掌握正确的家庭教育方法。要关心单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭的未成年人子女教育，为他们提供指导和帮助。
（四）切实维护青少年合法权益
1、深入实施“青少年违法犯罪社区预防计划”，真正实现维权工作向社区转变。加强对全市10个试点社区的指导。通过建立领导小组成员单位与“青少年违法犯罪社区预防计划”试点社区联系制度，为社区预防工作提供实实在在的帮助。启动“爱心助成长”社区志愿服务活动，通过招募一批由“五老”人士、法律工作者、少先队辅导员等社会热心人士为主体的志愿者队伍，开展结对帮扶活动，落实对闲散青少年、不良问题青少年监护和帮助措施。
2、深化优秀“青少年维权岗”创建活动，通过有形载体将维权工作落到实处。要把预防青少年违法犯罪作为创建“青少年维权岗”的一项重要内容和任务。“青少年维权岗”创建单位要主动向社会公布青少年维权承诺，公开工作职责和热线电话，通过加强监督、组织检查、征求意见、开展评议等形式，把创建工作置于群众和青少年的监督之下。要积极推动“青少年维权岗”走进社区，为青少年服务。全市各级优秀“青少年维权岗”和创建单位都必须与社区建立“一对一”联系制度，组织开展各种维权服务活动，每年至少为社区青少年办1至2件实事、好事。要把联系社区预防青少年犯罪工作和社区预防青少年违法犯罪情况作为考评的重要依据。要努力构建以“青少年维权岗”为主体的预防工作区域联动机制，以“青少年维权岗”为基础，在所联系社区健全组织机构，畅通联系渠道，规范受理程序，完善监督管理，实现各行业、各部门之间的协调联动，整合社会各方面力量，切实维护青少年合法权益，积极预防青少年违法犯罪。
3、推进维权实体建设，不断拓宽维权服务手段。要发挥孝感市“进城务工青年法律援助中心”和“未成年人维权服务中心”的作用，每年集中办理一批法律援助案件，努力实现公平与正义，用工作实绩赢得广大青少年的信赖。今年，各县市区都要建立“两个中心”，开通青少年维权和心理健康咨询服务热线电话。要充分发挥信息化手段的重要作用，建立我市青少年维权网站。
同志们，预防青少年违法犯罪工作任重而道远，我们要在市委、市政府的正确领导下，发扬求真务实、勇于负责、敢于创新的精神，扎扎实实为青少年健康成长做实事、办好事、解难事，不断形成生命力强的特色、品牌，努力开创我市预防青少年违法犯罪工作的新局面。