李巨松同志在2005年全市预防青少年违法犯罪工作会议上的讲话
（2005年6月3日）同志们:
这次全市预防青少年违法犯罪工作会议是经市委同意召开的一次重要会议。刚才，应城市预防青少年违法犯罪工作领导小组、汉川市公安局、孝感市文体局、孝感市教育局以及受表彰的优秀“青少年维权岗”代表（孝感市劳教所）作了发言，重点介绍了各自开展预防青少年违法犯罪工作，切实维护青少年合法权益的经验、做法，讲得很好。希望各地各有关部门认真学习借鉴，市预防办要加强调查研究，做好总结推广工作，积极促进全市预防青少年违法犯罪工作深入开展。刚才，汪存锋同志代表领导小组就预防青少年违法犯罪工作进行了总结和部署，我都同意。下面，我讲三点意见：
一、抓住机遇，乘势而上，进一步增强做好预防青少年违法犯罪工作的责任感和紧迫感
党和政府历来十分关心对青少年的教育和培养，高度重视预防青少年违法犯罪工作，先后就青少年健康成长问题作出了一系列重要指示，出台了相关政策。去年，党中央、国务院下发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》；中央综治委召开全会专题研究预防青少年违法犯罪工作，下发了《关于深化预防青少年违法犯罪工作的意见》；中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组全面部署“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”，前不久召开的全省预防青少年违法犯罪工作会议对如何贯彻落实提出了明确的意见。所有这些都充分体现了党和政府对广大青少年的殷切关怀，体现了社会各界对青少年的高度关注，为我们做好这项工作提供了难得的机遇和政策环境。
2004年，各地、各部门按照市预防青少年违法犯罪工作领导小组的部署，认真履行职责，相互支持，密切配合，各项工作取得了积极成效，呈现出较好的发展态势。一是工作体系初步形成。目前，全市7个县（市、区）都成立了预防工作领导机构和工作机构，将预防工作纳入综治工作考核体系，促进了各项措施的落实。二是思想教育、法制教育实效性明显增强。各地、各部门结合实际，组织开展了一系列丰富多彩的青少年思想教育和实践教育，声势大、影响广、效果好。三是青少年成长环境得到优化。各有关部门针对非法“网吧”、不健康“口袋本”图书、毒品、校园暴力等容易诱发青少年违法犯罪的突出问题，加大力度，积极开展了专项治理整顿。四是对闲散青少年的教育和管理逐步加强。通过摸底调查，有针对性地开展帮教活动，取得了一定成效。五是预防工作的手段和措施不断丰富。在实施“青少年违法犯罪社区预防计划”、创建“未成年人零犯罪社区”以及青少年维权服务等方面进行了积极探索。六是阵地建设和队伍建设取得突破性进展。师资队伍逐步形成，志愿者服务队伍不断壮大，创建了一批有形阵地。
在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，当前我市预防青少年违法犯罪工作还存在诸多困难和问题，必须引起各级党委和政府的高度重视。一是从2004年全市涉嫌违法犯罪的案件看，违法犯罪青少年在整个违法犯罪人员中比重较大，违法犯罪性质日趋严重，而且向低龄化、团伙化、暴力化、多罪化发展。如：在破获的一起大悟女子团伙抢劫案件中，犯罪嫌疑人最大的17岁，最小的只有13岁。二是从对问题青少年的调研情况来看，网络和电视两大媒体仍是影响青少年违法犯罪的主要诱因，尤其是一些不健康网站上的色情文化、暴力文化对青少年思想的侵蚀日趋严重。三是从各地各部门的工作落实情况来看，工作还存在着不平衡。有少数地方和单位对预防工作重视不够，对青少年违法犯罪状况掌握不清，工作措施没有很好地落实到位。
前不久，在全省预防青少年违法犯罪工作会议上，省委常委、省委政法委书记郑少三同志进一步强调：预防青少年违法犯罪是一项关乎国家前途命运的战略工程、是一项涉及千家万户幸福安宁的民心工程、是一项惠及子孙后代的希望工程、是一项涉及社会稳定和谐的基础工程。大家一定要牢记自己肩负的重要责任，进一步提高对预防青少年犯罪工作重要性和紧迫性的认识，按照共产党人立党为公、执政为民，保持先进性的要求，牢固树立和落实以人为本的科学发展观，秉持一种对国家前途命运高度负责的理念、胸怀一种对自己子女和兄弟姐妹一样的感情，在全党重视、社会各界关注支持青少年健康成长的大背景下，共同推进我市预防青少年违法犯罪工作取得新的成效，为广大青少年和人民群众作出实实在在的贡献。
二、明确任务，突出重点，以求真务实的精神把预防青少年违法犯罪工作抓实抓好
预防青少年违法犯罪是一项复杂的社会系统工程，涉及的领域广，头绪多，任务重。各地各部门一定要密切配合，把握重点，集中力量，整体推进。
1、切实加强宣传教育，增强针对性和实效性。
要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想指导青少年理想信念和道德建设工作，认真贯彻落实未成年人思想道德建设的各项任务，在青少年中开展爱国主义、集体主义、社会主义和中华民族精神教育，引导和帮助青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，养成良好的道德品行和行为规范。教育部门、团队组织要积极探索新途径、新举措，突出德育在青少年健康成长中的首要地位，提高思想教育的效果。司法、教育等部门要以在校中小学生为重点，大力加强以“两法”为主要内容的青少年法制教育，真正做到法制教育“进学校、进班级、进课堂、进头脑”，帮助青少年了解法律知识，增强法制观念。安陆市举办的未成年人现身说法教育会，使近8000名中小学生直接接受到了生动的法制教育，效果很好。要建立学校、家庭、社会“三位一体”的工作网络，组织开展一些形式多样、丰富多彩的活动，把对青少年的教育真正做到有的放矢，务求实效。要进一步推进家庭教育工作的深入开展，传播科学的教育观念和教育方法。5月底，团市委邀请团中央“知心姐姐”心理健康教育巡回报告团在我市中小学校举办了25场免费报告，近5万名家长听了讲座，在全市产生了深远的影响。
2、认真抓好对重点群体的教育、管理和服务。
对重点青少年群体的工作做得好坏，直接决定整个预防青少年违法犯罪工作的成败。对闲散青少年，要在摸清底数的基础上，实行动态跟踪管理。目前，孝感城区已基本完成了调查摸底工作，各县（市、区）在今年内必须完成对当地城市闲散青少年的摸底登记工作，以社区为单位建立台帐。要进一步完善家庭、学校和社区相结合的管理制度，减少“家庭管不了，学校管不着，社会无人管”的失管、失教现象，防止他们走上违法犯罪歧途。对流浪儿童，要进一步加大救助和管理力度。民政部门要按照《未成年人保护法》，围绕“有人救、有人养、有人管”三个关键环节，制定适合流浪儿童的特殊救助办法，积极推进流浪儿童救助保护中心建设。公安部门要打击控制、操纵流浪儿童的黑恶势力；劳动保障、公安、工商等部门要查处雇用童工的不法行为，及时解救流浪儿童。对有不良行为的青少年，要采取帮教和矫治的办法，将他们从犯罪的边缘挽救过来。汉川市通过实施“川城帮教”，组织公安民警开展“一对一”结对帮扶，让有不良行为的青少年重新树立生活的勇气和信心，效果很好，各地各部门尤其是公安机关要注意学习借鉴。对进城务工青年，要做好帮扶工作，维护好他们的合法权益。各有关部门尤其是劳动保障部门和共青团组织，要关爱他们，理解他们，帮助他们，在学习培训、劳动就业、子女入学、法律援助等方面为他们积极提供帮助，解决他们的实际困难，使其更好地发展进步。对“留守孩”，要给他们一个健康成长的环境。教育部门要多为他们提供教育、休闲的场所，多开展一些谈心交心及人文关怀的集体活动，充实他们的精神文化生活。应城市着力构建“留守学生”监管体系的做法值得在全市推广。
3、继续开展专项整治，不断优化青少年成长环境。
去年，我市针对影响青少年健康成长环境中的不健康因素，及时开展了多次专项整治活动，但由于一些客观原因，效果往往是短期性的，对一些非法经营网吧、有害文化音像制品、电子出版物等诱发青少年犯罪的突出问题屡打不绝，屡禁不止。因此，要采取“堵”、“疏”并举的措施，一手抓打击，一手抓建设。一方面，要切实加强对网络和“网吧”的清理整顿，文化、工商、公安等部门要切实负起责任，严格执法，对不良网络信息及非法经营网吧进行严厉打击；要扎实开展禁毒活动，坚决打击贩卖毒品行为，广泛开展青少年禁毒教育，在思想上筑起抵御毒品的坚强防线；要加强对音像、影视、电子出版物市场的监管和整顿，坚决控制各类不健康出版物的蔓延势头；要进一步抓好学校周边环境整治，严厉打击危害青少年身心健康的违法犯罪活动，实施校园净化工程，帮助和引导广大学生远离不良文化，促进他们健康成长。另一方面，要本着重在建设的原则，积极创造有利于青少年健康成长的良好环境,努力为青少年提供格调高雅、精彩丰富的文化产品，积极倡导文明健康、富有时代特征的青少年网络文化，大力推进青少年教育场所建设，推动公益性文化娱乐场所免费或优惠向青少年开放，不断满足青少年精神文化需求。
4、加强检查督办，严格落实工作责任。
第一，要运用综合治理的办法抓落实。做好预防青少年违法犯罪工作，仅靠团委或综治办的力量，远远不够。必须按照会上下发的《工作要点》和其他文件，发挥各相关部门的作用，各负其责，各司其职，群策群力，齐抓共管，才能取得实效。要高度重视这项工作，切实加强研究和部署，在全年的工作安排中，给预防工作留下应有的位置。尤其是“为了明天工程”的项目牵头单位，要切实负起责任，明确目标和任务，采取有力措施和手段，真正为青少年办实事、办好事。
第二，要扎扎实实办几件具体的事情。预防青少年违法犯罪工作是一项长期性、复杂性的工作，不可能毕其功于一役，必须一步一个脚印，一件一件地抓落实。市预防办确定的2005年度的几项重点工作任务，请各地各部门结合实际抓好贯彻落实。要大力推动各项工作措施在基层社区的落实。社区是我们开展预防工作的着力点和突破口，功夫要下在社区。各成员单位要及时与这次结对的10个社区取得联系，按照创建“未成年人零犯罪社区”的目标，经常性地开展帮扶活动。各地、各部门要结合各自职责，迅速拟定社区帮扶工作方案，并且在今年重点抓好1至2项活动，切实推动预防青少年违法犯罪的各项任务、措施落实到街道和社区。
第三，要抓好督办。各地各部门对影响青少年违法犯罪的突出问题、重点场所、典型案件等等，要实行领导挂牌督办制度，限期解决；对预防青少年违法犯罪重大工作项目的实施，要明确专人负责，定期检查督办；要通过聘请监督员、设立举报电话等，动员全社会共同参与预防工作管理和监督；市预防办要做好信息通报，及时、准确反映各地、各部门工作情况，不断推进工作。
三、加强领导，完善机制，为预防青少年违法犯罪工作提供坚实的保障
预防青少年违法犯罪是一项长期艰巨的工作，许多工作有待于我们在实践中进一步探索。要研究建立稳定的工作机制，确保这项工作经常、持续、有效地开展。
加强组织领导。各级党委、政府要将预防青少年违法犯罪工作纳入各地工作的总体规划和年度计划，听取专题汇报；同时要加大投入，落实必要的人员和经费，帮助解决预防工作中的困难和问题。各相关部门尤其是领导小组成员单位要明确责任，强化措施，充分发挥自身的职能作用，认真落实本系统、本部门预防工作任务。综治部门要加强组织协调，指导和督促社会各方面积极参与预防青少年违法犯罪工作。各级预防领导小组要切实履行好“参谋、协调、指导、服务”的职能，服务、协调好各成员单位围绕预防青少年违法犯罪各司其职、齐抓共管，共同推动这一工作的深入开展。
加强机制建设。要建立预警监测机制，研究制定青少年违法犯罪预警指标，提高预防青少年违法犯罪工作的科学性和前瞻性；要建立督导协调机制，加强上下联络、工作指导和检查督促、协调区域联动和行业联动；要完善检查考评机制，各县（市、区）要建立起预防工作考核的量化指标体系，认真做好检查考评；要建立激励约束机制，加大对先进集体和个人的表彰奖励力度。
加强宣传工作。要有效运用报纸、广播、电视、互联网等各类新闻媒体和宣传工具，深入宣传预防工作理念、重点项目、工作成效和先进典型，与社会建立起有效的信息沟通渠道，让更多的人来关注和支持预防工作。预防办要办好工作简报，及时向党委政府领导报告情况，传递信息，为领导决策提供科学依据。要注意总结好的做法和成功经验，适时在全市范围内予以推广。
同志们，教育好青少年，做好预防青少年违法犯罪工作，是一项德政工程，对于维护千千万万个家庭的幸福安宁，维护社会的稳定发展具有十分重要的意义。各级党委政府、各有关部门一定要高度重视，通力协作，密切配合，齐抓共管，广泛动员社会各方面力量积极参与，努力把我市预防青少年违法犯罪工作推上一个新台阶。