共青团孝感市委
孝感市精神文明建设委员会办公室
孝感市社会治安综合治理委员会办公室
孝感市公安局
孝感市卫生局
孝感市教育局
孝感市民政局
孝感市广播电视局
孝感日报社
孝感市预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室
孝青联发〔 2006 〕 11 号
关于实施孝感市
“社区志愿服务和谐行动”的意见
各县、市、区团委、文明办、综治办、公安局、卫生局、教育局、民政局、广电局、预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室，市高新区、市双峰山旅游度假区团工委、综治办、公安分局：
为贯彻落实中央关于加强和改进社区服务工作的有关文件精神，推动社区志愿服务向前发展，促进和谐孝感建设，共青团孝感市委、市文明办、市综治办、市公安局、市卫生局、市教育局、市民政局、市广电局、孝感日报社、市预防办决定联合实施“社区志愿服务和谐行动”。现提出如下意见：
一、开展“社区志愿服务和谐行动”的指导思想和目标任务
（一）指导思想。 以构建和谐孝感为主题，以社会主义荣辱观为导向，弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，着力激发和引导青年、社区居民参与志愿服务的热情，培育和建设社区志愿服务的工作体系和运行机制，和谐社区人际关系，服务社区建设发展，服务社区居民，推动和谐社区建设。
（二）目标任务。 实现工作队伍相对稳定、工作项目突显特色、工作机制逐步健全的目标。逐步建设以管理型志愿者为核心、服务型志愿者为主体的高素质、多层次、相对稳定的注册社区志愿者队伍，提供种类多、质量高的社区志愿服务，推动志愿服务供给与需求在社区的良好对接，使参与志愿服务便利化和常规化，接受志愿服务便利化和经常化；使志愿服务成为青年、社区居民参与社会发展的一种动员方式，成为青年、社区居民投身基层自治的一种组织方式，成为青年、社区居民融入和谐社区的一种生活方式。
二、根据社区群众和社区建设发展的需求，创造性地开展社区志愿服务
社区志愿服务要在社区建设发展中找准定位，立足社区实际情况和社区发展需求，不断增强社区服务、社区协调的功能。
（三）为社区困难群体提供服务。 要进一步深化“四进社区”、“爱心助成长”、“青春辉映夕阳红”等志愿服务项目，组织广大志愿者就近就便走进社区，坚持“一助一”、“多助一”等服务方式，在社区志愿者和服务对象之间建立长期稳定的联系，开展扶弱济困、普法宣讲、结对帮扶等志愿服务活动。要继续扩大和发挥青年中心、“爱心超市”的影响，在全市 80% 以上的街道建立青年中心，把社区志愿服务作为青年中心建设和发展的重要内容，将社区志愿服务纳入“爱心超市”服务范畴，切实服务社区孤老病残和下岗失业等生活困难群体特别是服刑人员未成年子女、进城务工人员未成年子女等社区困难青少年，为他们提供必要的物质、精神上的帮助。
（四）深化未成年人“四无”社区创建。 要大力推进未成年人无犯罪、无吸毒、无艾滋病、无辍学“四无”社区创建活动，将教育、保护和预防工作的各项任务、措施和责任落实到社区，以社区未成年人为重点，组织志愿者广泛开展社区青少年法制教育、禁毒宣传、艾滋病防治知识普及和贫困家庭子女入学资助等活动，进一步完善青少年教育管理，服务青少年发展需求，优化青少年成长环境，努力实现全市 8 个试点社区“四无”目标。
（五）推动优秀“青少年维权岗”进社区。 要着力发挥优秀“青少年维权岗”的组织优势、阵地优势、人才优势和职能优势，推动各级优秀“青少年维权岗”以“ 1+1 ”的形式结对社区，走进基层，贴近青少年，广泛开展关心生活、帮助学习、引导创业、权益维护和法律援助等长期帮教活动。
（六）积极倡导并组织社区互助。 要充分发挥志愿精神对社区良好风尚的带动、促进作用，鼓励社区成员之间开展互助服务，不断提高社区居民自我服务的能力，使社区志愿服务更加便捷、高效。要发挥居民委员会的作用，多方收集供需信息，为社区互助牵线搭桥。通过社区互助活动，增进社区居民彼此间的了解，引导社区居民增强社会责任感，树立社区意识，履行社会义务，弘扬传统美德，使受助与助人统一，做到“我为人人，人人为我”，形成邻里和谐、互助友爱、团结向上的社区氛围，促进社区和谐。
（七）组织开展社区公共事务服务。 要根据社区公共事务发展的要求，组织志愿者参与预防青少年违法犯罪、青少年心理保健、社会治安、社区矫正、社区医疗、社区环保、社区教育和科普、社区文化体育活动、就业与再就业等工作。要特别注重发挥具有专业知识或技能的志愿服务团队和志愿者的作用，提高工作的专业化程度和实际效果。通过服务社区公共事务，使社区志愿服务向提升人民群众生活质量和促进社会文明进步等方面拓展。
（八）服务社会公益性事业和城市大型活动。 要把志愿服务同环境保护、禁毒知识宣传、艾滋病防治等社会公益性事业相结合。通过开展志愿者骨干培训等多种方式增强志愿者服务能力，并通过志愿服务影响、动员更多的社会成员和社会力量加入到志愿者服务队伍，不断促进志愿者和公益性事业的良性发展。社区志愿者作为志愿服务的重要力量，可以以团队或个人的形式参与城市大型活动的会务服务、礼仪接待、资料查询、导游导购、场馆服务、环境整治等多方面的工作。
三、围绕社区志愿服务的重点环节，采取切实有力的工作措施
要以推进“社区志愿服务和谐行动”为契机，从注册管理、队伍建设、项目开发、阵地建设和机制建设等基础性的工作措施入手，夯实社区志愿服务工作基础。
（九）强化社区注册管理，壮大社区志愿服务力量。
1 、丰富社区志愿者的注册手段。要加强社区志愿服务站点建设，并充分发挥志愿服务站点在社区志愿者注册中的基础性作用，采取自愿报名为基础，项目招募和活动招募为主的志愿者招募方式，做到在志愿服务站点都能方便地进行注册登记。登记站点可以依托社区公共场所和工作机构，通过采取集中填表登记为主，电话登记、网上登记等多种手段，方便快捷地发展志愿者队伍。
2 、加强对注册志愿者的信息管理。探索建立各级志愿者信息管理系统，按照志愿者登记的专业、特长、服务意向、服务区域等进行分类，做到信息真实、分类合理、便于组织、服务便捷。要根据实际情况帮助志愿者合理、规范、长期地开展服务，避免搞摊派、一阵风，努力把青年和社区居民参与志愿服务的热情和积极性保护好、引导好、发挥好。
3 、注重志愿者骨干的培养和使用。一方面，要选拔具备一定组织管理能力、时间和精力允许的志愿者承担组织管理工作，使之成为社区志愿服务的组织管理者，最大程度发挥他们在社区志愿服务中“自我管理、自我运作、自我服务”的积极作用。另一方面，要动员一批具有一技之长的社区居民和热心公益的专业人士参与志愿服务或志愿者培训工作，逐步形成以注册志愿者为骨干，公安、卫生、教育等专业志愿者为主体，社区居民、“五老”人士等热心公益的各界群众为补充的社区志愿服务工作队伍。
（十）建立志愿服务团队，加强社区志愿者能力建设。社区志愿服务团队是社区志愿服务可持续发展的重要途径，也是实现社区志愿服务经常化、项目化，保证志愿服务队伍相对稳定的重要方式。要发挥管理型志愿者和志愿服务骨干的核心作用，围绕他们形成和带动志愿服务团队。通过志愿服务团队把有相同服务意向和志趣爱好的志愿者相对稳定、有效地组织起来，并把他们发展成为具有独立运转能力、工作协同配合、可持续发展的工作团队。要把志愿服务团队作为一线招募单位，鼓励和吸引更多的青年加入社区志愿服务的行列。要把各级优秀“青少年维权岗”纳入志愿服务团队建设管理，壮大志愿服务队伍。同时，要坚持助人与育人相结合，把志愿服务团队作为志愿者之间相互学习交流、共同提高的开放型、学习型平台，使志愿者在助人的过程中体验社会，完善自我，提高素质。
（十一）大力发展社区志愿服务伙伴。 社区志愿服务需要全社会的共同参与。要在动员公民加入社区志愿者行列的同时，加大探索和创新力度，整合社会资源，推动驻区机关、学校、军队、企事业单位本着平等合作、和谐共建的原则，采取单位注册的办法，与社区建立志愿伙伴关系。要通过合作伙伴，为社区志愿服务争取资金、物资、场地、宣传等方面的支持。要将社区志愿服务与伙伴单位开展的志愿活动紧密结合起来，使社区志愿服务内容进一步丰富，社区志愿服务力量进一步壮大，社区志愿服务资源进一步整合，形成各有侧重、联合协调、优势互补、齐抓共管、整体推进的良好态势。
（十二）拓展服务项目，增强社区志愿服务成效。
1 、因地制宜地开发社区志愿服务项目。要坚持“社区所需、志愿者所能”的原则，把握志愿服务的资源和发展前景，确定一批适合街道、社区特点的社区志愿服务项目。要加强社区志愿服务项目管理，建立动态的社区志愿服务项目体系，加大对项目的立项、管理、评估，逐步建立符合各地实际的社区志愿服务项目库。
2 、确定社区志愿服务的重点项目和特色项目。要确定几个效果明显、影响广泛的社区志愿服务项目，不断做大做强，打响社区志愿服务品牌，增强影响力，并用创新的理念和方法开发志愿服务的新亮点、新领域。要通过社区志愿服务项目特别是重点项目和特色项目来赢得社会支持，为社区志愿服务提供人力、智力、资金、活动场所等方面的帮助。
（十三）加强服务站点建设，完善社区志愿服务网络。 社区志愿者服务站点是组织、协调和开展志愿服务的基础，是社区志愿服务有形化的体现。社区志愿服务站点建设要和城市青年中心建设工作紧密结合，不断扩大青年中心对街道和社区服务的覆盖面。要依据社区实际情况和居民需要，科学合理布局站点，做到既方便工作，又高效精干；逐步实现站点标准化、规范化管理；整合社区资源，采取联合建站、依托建站等多种手段，联合各类热心志愿服务事业的社会单位建设站点和基地。
（十四）完善机制建设，促进社区志愿服务发展。
1 、建立社区志愿服务评价机制。通过制定科学规范的量化评价标准和考评办法，以志愿者日常服务记录、团队评价、服务对象评价为主要考评依据，定期对社区志愿者工作绩效进行考评。要把对志愿者的评价意见记录在案，作为今后评选、表彰的基础，并定期反馈到其所在单位、学校和家庭。
2 、建立社区志愿服务激励机制。建立健全表彰激励机制，加大对社区志愿服务工作的表彰力度。逐步探索以志愿服务时间、组织鉴定、服务对象评价为标准的志愿服务社会化评价办法。
3 、建立社区志愿服务培训机制。注重对社区志愿者的培养，建立以专业教师、团干部、志愿者等为主体的培训队伍，通过集中培训、实践培训、以老带新等多种方式，开展对社区志愿者服务前和服务中的培训，把工作需要和志愿者自身愿望结合起来，注重培训的专业性、系统性，明确志愿者的权利义务，讲授工作技能与方法，提高志愿者的素养和能力。
4 、建立社区志愿服务保障机制。一方面要进一步优化社区志愿服务环境，积极争取党政部门的支持，把志愿服务纳入经济社会发展规划，为社区志愿服务提供法律、经费等保障；另一方面要广泛动员社会力量，为社区志愿服务寻求各方面的支持与保障，营造有利于社区志愿服务事业发展的良好氛围。
四、加大工作力度，全面推动社区志愿服务和谐行动不断发展
（十五）高度重视，强化领导。 全市各级共青团、文明办、综治办、公安、卫生、教育、民政、广电、新闻媒体及预防办要充分认识社区志愿服务工作的重要意义，高度重视、经常研究和安排社区志愿服务工作，选好突破口，找准结合点，确保“社区志愿服务和谐行动”顺利开展。
（十六）注重督导，强化合力。 全市各级共青团、文明办、综治办、公安、卫生、教育、民政、广电、新闻媒体及预防办要结合本系统、本部门的实际情况，在社区志愿服务工作中按照总体要求，加强对本系统基层单位社区志愿服务工作的评估指导和检查督促，做到措施到位，责任到人。
（十七）着眼长远，强化保障。 要推动各地党政部门把社区志愿服务作为一项重要的社会事业，纳入各地和谐社会建设的总体规划中进行部署和安排，加大人力、物力和财力的投入，确保“社区志愿服务和谐行动”顺利开展，取得实效。
（十八）扩大宣传，强化氛围。 各地要紧密结合社区实际，加强调查研究，及时发现新情况，解决新问题，要认真总结工作经验，树立先进典型，加大宣传力度，提高社会各界对“社区志愿服务和谐行动”的认识，努力形成人人参与、齐抓共管的良好局面。
共青团孝感市委
孝感市精神文明建设委员会办公室
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二○○六年七月十二日