农村税费改革后农村团建工作的现状、

存在的问题和对策

共青团孝昌县委

 

党的农村税费改革政策充分地体现了党对农村、农民的关怀，是“三个代表”重要思想的具体体现。农村税费改革将农村的分配制度进一步纳入法治轨道，是从根本上减轻农民负担的一项重大举措。孝昌是一个以农业为主的贫困县，税费改革的完成和乡镇机构改革必然对原有的基层团建造成巨大的冲击。如何抓住机遇，迎接挑战，在新时期实现大发展，这是当前和今后一个时期，共青团组织应该认真思考和着手解决的一个重要课题。为此，共青团孝昌县委深入乡镇、开发区，针对农村税费改革中基层团的工作状况，开展了广泛的调研。

一、农村基层共青团工作现状

农村基层团组织是团在农村的全部工作和战斗力的基础，它担负着直接联系、凝聚和组织青年的重要职责。

（一）基层组织较为健全

目前，全县共有 12 个乡镇团委、 1 个开发区团委，与乡镇行政建制相吻合。从调查情况看，乡镇、开发区都明确了团委书记，部分村上也有团支部书记。

（二）基层组织作用发挥不一

因各乡镇、村的具体情况差别大，团组织开展的活动和团员青年的作用发挥情况也千差万别。条件好、领导重视、团干部积极性高的乡镇、村开展的活动多，团员青年的精神面貌好，进取精神强，团组织对团员青年的凝聚力强，团组织在农村的战斗力也就强。反之，部分团组织处于瘫痪、半瘫痪状态，对团员青年而言，几乎是可有可无的群体组织。

二、税费改革后，农村基层共青团工作存在的问题

1 、并合机构给团的基层组织设置带来挑战。撤消职能退化的机构，合并职能交叉的机构等等措施直接导致原有的团组织撤销或合并。团组织被撤销或合并后，许多团员青年对于新的组织关系无所适从，从而游离于组织之外，处于团的工作边缘。另外，青年跨地域、跨行业的流动也加大了新任团组织负责人对所辖团员青年的管理难度，出现了“流动即流失”的新情况，致使团的活动覆盖面缩小，凝聚力减弱，活动开展困难。

2 、职能兼任给团干部配备带来挑战。农村税费改革后，受法定工干部名额限制，乡镇、开发区、村设立专职团组织书记的可能性很小，特别是村级人员精减，村级团支部书记大多都由村“两委”中的年轻成员兼任，有的村甚至出现找不出合适的团支部书记人选而随意指派，成为“挂名书记”。由此导致村级团支书地位低，年龄老化，缺乏团的业务实践经验和实际工作能力，工作积极性、主动性差；兼职过多，承担其他事务工作多，与团员青年沟通了解少，投入团的工作精力有限，工作难度加大。

3 、经费困难给团的活动开展带来挑战。对于共青团来说，活动决定活力。团组织要通过组织一些有意义的活动，才能增强对青年的教育、引导和服务，增强凝聚力，提高战斗力。然而开展活动需要一定的经费和场地，长期以来，团组织一直都处于活动经费相当缺乏的窘境。税费改革后，基层可支配收入大幅度减少，加上沉重的化债任务，乡村两级财力已十分困窘。在这种情况下，对于一些活动经费来源单一，主要依靠行政拨付的基层团组织，活动经费筹措的难度进一步加大。同时，没有任何报酬只有工作义务的管理模式也对团干部的工作热情有一定的损伤。

4 、团员意识淡薄给团的管理工作带来挑战。农村税费改革后，政府的收费职能减轻，青年与基层干部的直接接触随之减少，团员意识淡漠问题变得更加突出，集中表现在：入团体现先进的意识不复存在，部分农村青年理想信念趋于淡薄，入团意愿减弱，甚至于到当兵、升学、入党的前夕，才想到要先入团；一些团员不在乎团员的权利和义务，加上学生毕业返乡、婚嫁和外出务工使团员流失严重，团费收缴困难；部分村有组织，但无人员、无活动形式，名存实亡，成了“空壳村”。

5 、外部环境欠佳给团的工作稳定发展带来挑战。团组织的建设取决于党政的投入和支持。在市场经济大潮的冲击下，部分农村党支部本身瘫散，支部缺乏号召力。加之有的党政组织对团组织的关心、重视、支持不够，党不管团、党团断线，一些农村团的工作失去坚强后盾做依托，出现了团的工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。这些不利因素进而对在岗基层团干部的思想、情绪产生极大的负面影响，使团的工作实际上“热”在县里、“松”在乡里、“瘫”在村里，团干们工作无长期打算，被动应付，得过且过，造成团的自身工作大面积“抛荒”。

总的来看，税费改革之所以会对农村基层团的工作带来以上这些挑战，究其原因，可以归纳为四点：一是农村部分基层党组织对团的工作重视不够，团干部配备和待遇不能到位；二是农村部分基层团干思想保守，工作方式没有创新，对团的工作思考不够；三是农村团的工作内容较为单一，贴近农村青年实际需求不够，服务不够。四是激励和约束机制的双重缺失，导致团组织抓工作的动力基础不足。因此，新的形势要求农村基层团组织必须改变原有的管理模式，重新具有新的活力。

三、农村基层团建工作的新探索

在调研过程中，我们发现，针对上述税费改革对基层团的工作带来的新问题，部分基层团组织已经开始在实践中进行了一些有益的尝试，取得了一定的效果。

1 、调整建团模式，在“一村一支部”的传统建团凝聚团员青年的基础上，提倡“哪里有青年，哪里就有共青团”。按照“组织随人走，团在实体建”的原则，把基层组织建设重点放在经济组织和社会组织的最实在、最基本的一层。例如：丰山镇、王店镇团委直接在当地的园区建立团组织，然后用园区科技致富的理念辐射带动周边的几个村的团的工作；部分乡镇在一些劳务输入地组织本地务工团员青年成立流动团支部，加强了对外出青年的管理和帮扶工作。

2 、组织各类劳务培训，服务青年需求，增强团组织在团员青年中凝聚力。实践证明，只有服务青年的实际物质、文化需求，带领农村青年脱贫致富，才能真正赢得青年的信赖和支持。孝昌县各级团组织坚持以阳光工程、 “青春富康行动”和“马口行动” 为抓手，以示范、引导为基本的工作方法，组织了各类农民工免费培训活动，全力推进农村青年转移就业，取得了良好的效果。此外，邀请农业专家到园区和田间地头讲课、兴办村级读书活动室等举措也得到了团员青年们的交口称赞，提高了基层团组织在青年中的威信。

四、进一步加强农村基层团建工作的新对策

随着各项改革的不断深入，农村青年生产生活的方方面面都将不断地发生变化，农村团的工作必然会面临越来越多的挑战。客观严峻的形势迫使我们必须正视新的现实，考虑农村团的工作发展，寻找新的对策。

1 、以“党建带团建”为抓手，优化基层团的工作环境。党组织的重视和支持是做好农村共青团工作的重要保证。“党建带团建”也一直是我们抓好基层团组织建设的基础。在新的形势下，各级团组织必须强化思想意识，充分认识到进一步深化基层党建带团建工作的重要性和紧迫性，积极主动的向党组织请示汇报，在党组织的指导下开展青年工作。通过加强基层党建带团建，使全县基层党组织普遍将基层团的建设纳入党建体系，形成较为完善的基层党建带团建工作机制。在此基础上，要坚持“有为有位”的工作原则，为团干部成长进步创造条件 , 为落实基层团干部的政治待遇和经济待遇创造条件，加大团干部转岗推荐工作力度。

2 、以团员意识教育为基础，强化意识教育体系。进一步巩固增强共青团员意识主题教育活动的成果，进一步建立规范工作联系点制度、检查考核制度、评比表彰制度和向党组织定期汇报工作制度等，健全完善组织运行机制，把好的活动形式和服务项目制度化、规范化、经常化，使团员受教育、青年得实惠、工作见成效，增强基层团组织的凝聚力、影响力和战斗力，最大限度地团结农村团员青年。经过几年的努力，使整个基层团建工作提高到一个新水平。

3 、以新的农村青年聚集地为中心，创新组织设置模式。基层团组织是全团的全部工作和战斗力的基础，因此，一方面要按照“巩固、调整、发展”的方针加强原有的基层团组织建设，另一方面要打破按行政区划和隶属关系建团的传统模式，按照有利于联系团员青年、有利于增强内在活力、有利于整合工作资源的原则，主动依据实际需要灵活动态地设置团组织，加强团组织的边缘建设，建立基层团建新的增长点。通过“区域建团、产业建团、独立建设团、挂靠建团、流动青年建团”等不同方式，形成一种上下联动、横向主动、纵横交叉的新型网络型建团模式，填补原有的团建空白点，进一步建立健全团的组织。 探索对团员实行居住地和工作地双重管理， 扩大团组织的覆盖面，加强对团员青年的管理。

4 、以服务青年需求为目标，创新基层团的工作活动内容和方式。基层团组的工作方式要让青年接受，活动方式要受青年欢迎，必须要定位准确， 以作为求地位， 切实摆脱原来的传统行政命令式工作方式，采取充分发挥非权力因素作用的新工作方式，加强合作意识，在具体的人和事上下工夫，才能真正赢得青年信赖。要根据农村生产实际、青年发展需求，围绕农村青年成长与发展中的基本环节，找好工作切入点，在活动时间、活动方式、活动内容上灵活考虑，走务实、多样的活动发展道路，依靠活动内在的吸引力来增强团组的凝聚力，避免活动流于形式。特别是要重视农村青年的致富需求，做好青年致富工程的服务工作，加大青年科技培训力度，扩大培训面，并为他们尽可能地提供各种帮助，从而有效地促进农业生产的增效增收，提升团组织在广大团员青年心中的形象和地位，巩固共青团在青年中的群众基础。