关于汉川市基层团组织建设的调研报告
共青团汉川市委 调研组
基层团组织是团在基层全部工作和战斗力的基础。在我市经济发展进入新的发展阶段的形势下，如何加强和改进基层团的工作，充分发挥其在 “ 建设和谐汉川 ” 进程中的生力军和突击队作用，是摆在各级共青团组织面前的一项重要课题。着眼于此，自今年 2 月 20 日至 3 月 6 日，我们采取发放调查表、开座谈片会、查阅档案资料，并实地走访了刘家隔镇、麻河镇、韩集乡、华严农场景湾大队等 11 个乡镇场、村，到汉川一中、白云大酒店、马口镇凯迪纺织等 6 个企事业单位和市直学校，就当前基层团组织建设状况进行了调研，分别与乡镇场分管党政领导、村团组织负责人、企业老板以及团员代表，共 68 人进行了座谈，实地查看了部分基层团组织，走访了部分团员青年，对基层团组织的建设和作用发挥形成了一些基本认识。调研情况如下：
一、当前我市基层团组织的状况（一）团组织基本情况
1 、团员青年分布情况： 通过这次调查显示，目前，我市有 14 — 28 周岁青年 27.5 万人，其中分布在农村的青年 14.5 万人，街道社区青年 3.2 万人，机关企事业单位青年 7 万人，学校 2.8 万人；全市现有共青团员 10.9 万人，其中分布在农村的团员 5.8 万人，街道社区团员 0.8 万人，机关企事业单位团员 1.6 万人，学校团员 2.7 万人，团青比例为 39% 。2 、团组织设置情况： 团市委下辖直属团委 39 个，其中乡镇场办事处团委 26 个，市直机关团委 3 个，学校团委 10 个；共设团总支 156 个，团支部 996 个，基本上以行政区划、行业部门为依据设置。
3 、团干部配备情况： 据统计，在全市团总支以上的 305 名专兼职团干部，其中 25 周岁以下的 32 人，占 10.5% ， 26 至 30 周岁 150 人，占 49% ， 31 至 35 周岁 123 人，占 40.5 % 。男性 229 名，占 75% ，女性 76 名，占 25% ，大专以上文化程度的有 226 名，占 74% 。从任职情况看，在现在的 305 名团干中，副科级干部 12 名，占 4% ，中层干部和一般干部占 70% 。
（二）团的组织建设基本能与时俱进、创新进取
适应我市工业兴市，大力发展民营经济和农村产业结构调整发展需要，各级对团组织的设置方式进行了相应调整。调研中，我们发现了几种行之有效的团组织设置：一是产业建团型。产业团支部以青年创业致富带头人为核心、以青年示范基地为纽带，联合青年创业者建立支部，共同致富的同时也扩大了团组织的影响。如马口镇博奥纺织团支部。二是合作组织建团型。以团组织或青年兴办的各类合作经济组织为依托，把从事同一产业的青年组织起来。如马鞍乡服装加工团支部设置在鱼鹤服饰有限公司，将本地从事服装生产、加工、运销的团员纳入团组织，扩大了同业青年间的交流合作。
（三）乡镇团的建设有所改观
市委把建好班子、选好书记作为工作的重点，对那些素质低、能力弱、威信差的团干部坚决进行调整，全市 26 个乡镇场办事处中，团委书记年龄最大的 41 岁，最小的 26 岁，全部为大专以上学历，其中大学学历 23 人，党员 25 人，有 12 人为乡镇党政班子成员。调查发现，多数乡镇团委能够把 “ 农业增产，农民增收，农村稳定 ” 贯穿工作始终，积极推进 “ 青年奔小康行动 ” ，体现出较高的素质。南河乡团委书记方纯才从事乡镇团的工作十年来，经常奔波在田间地头。在他的带动下，全乡已建起 2700 多个大棚。乡镇团干部较可喜的变化是思想观念和工作方式发生很大转变。大多数乡镇团干部思想观念跳出安于现状、不思进取的 “ 等、靠、要 ” 状态，市场意识、竞争意识强烈，能够用民主的、示范的、服务的方法来处理事务，比较明显的是实现了 “ 三个转变 ” ：由催收催种向示范引导转变，由行政命令向技术指导转变，由简单粗暴向依法办事转变。新河镇团委以镇信息服务中心为依托，定期编辑《致富信息》简报，先后发布企业用工信息 57 条，服务农村青年转移就业 500 多人次。
（四）全市团组织活动基本正常，能发挥一定作用
被调查的村、企业、学校团支部基本能坚持开展团的活动，定期向广大团员宣传、贯彻党的有关农村工作的路线、方针、政策，组青年观看科教片和法律教育片，开展乒乓球、篮球、书法大赛等文体活动，带领青年外出参观学习，交流致富经验。所调查的团支部的参谋助手作用、先锋模范带头作用较好。这些团支部班子大都主动团结在党支部周围，自觉维护党组织权威，认真贯彻落实党组织决议。许多团组织积极主动带领青年致富奔小康和学习文化知识，不断提高团员素质，团干部带头致富渐成气候。
二、主要问题
从总体上来说，目前基层团组织现状与共青团参与经济发展的要求还存在着较大的差距。主要表现在，团的基层组织网络不健全，尤其是农村 “ 软瘫散 ” 的现象在一些地方还较为突出；团的组织设置、团员的管理方式、团的活动形式等尚不能完全适应经济社会发展和转型的要求，个别地方甚至还没有完成从管理到服务的转变；基层团组织的服务方式、服务功能不能满足青年的需求，在服务大局和服务青年方面思路不宽，办法不多；一些地方的团干部年龄偏大，工作的主动性和积极性不高；团员队伍的个体素质还不适应当前社会经济发展形势和要求，个人的发展愿望与当前的发展形势不一致等。
（一）基层党组织对基层团组织重视程度减弱
随着环境和形势的变化，基层党组织对团的建设重视程度不高，精力投入不足，关心力度不够，管理措施不强，个别地方甚至放松了对团组织的建设和管理，特别是在农村，基层党组织本着 “ 能维持、能交代、不指望、无任务 ” 的态度来对待基层团的工作，不给团干部交任务，不对团员青年进行教育。只重党政统一部署，忽视团的自身工作，一些地方单纯以完成党政安排工作好坏来看待团委书记，乡镇兼职团委书记往往以辖区内产量、产值、利税、人均收入论 “ 英雄 ” ，不看团的工作效果。有的认为只要把党政部署的工作做好了，把经济工作搞上去了，团建工作自然就会跟上来；还有的认为经济工作压力大，没有精力抓团建。由于放松了团的建设，有的团委自身建设薄弱的问题得不到应有的重视，一些亟待解决的问题得不到及时解决。
（二）基层团干部自身素质有待提高
部分基层团委书记面对改革开放、建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况、新问题，思想、工作、作风等方面很不适应。表现在：一是思想观念陈旧。不能用市场的办法来谋划团的各项工作，认为抓团的工作就是抓学校，不善于研究新经济组织中建立团组织并开展团的活动方式。二是疲于应付临时性任务。有些团委书记把主要精力用在应付党政布置的工作上，不能以主要精力抓团的建设，本末倒置。三是工作思路不够清晰，服务意识较差，在新形势下对团干部的学习教育抓的不紧，管理不严，尤其在对村级团干部的教育管理上缺乏强有力的措施和手段。四是个别干部作风浮躁，怕吃苦、图清闲，只求平平安安过日子，缺乏好的精神状态和开拓进取精神，缺乏责任感和使命感。五是急功近利，没把两手抓很好地结合起来。主要表现在只强调抓经济，忽视团的基层工作，成了纯 “ 经济书记 ” 。
（三）基层团组织建设仍然薄弱
一是乡村两级组织萎缩。近年来，党的基层组织领导干部的配备多半是按照需要来考虑的，不再单独把团干部作为主要考察对象和后备力量；乡镇团干部专职不专用。村干部队伍精减后，行政村团支书普遍交叉兼职，既无工作压力也无工作精力，空壳支部增多。二是团的组织形式和活动内容与现实情况不相适应。近年来，随着农村外出务工青年增多，团组织有形式无内容，团员青年游离组织之外，绝大多数村团组织多年不开会、无活动，许多农村团组织变为空壳团支部，团支部书记无人当，团干部无人干， “ 名存实亡 ” 甚至 “ 名实俱亡 ” 。三是制度不健全，落实不力，存在着制度 “ 上墙不上心 ” 的现象。（四）团员教育管理工作徘徊不前
调查发现，团员流失严重，团员管理制度不健全等问题突出。特别是流动团员管理薄弱，多数外出流动团员游离了团组织管理，相当数量的外出归来团员的组织关系无处落实。发展团员困难，渠道单一，团员发展主要集中在初中和高中的在校学生中，村级和企业基本没有发展团员。（五）团干部的政治、经济待遇难以落实
有的党委把团委书记混同于一般干部，政治上关心少，工作上指导少，方法教的少，相应待遇落实少，加之部分团干部兼职过多，影响了热情和积极性。在农村，团支部书记从事团的工作带有义务性质，无相应的报酬和补贴，有的乡村党组织没有真正把团干部作为党的后备力量来对待和扶持，多数乡村党组织对团的干部育而不备，备而不用，使广大团支部书记感到经济上无报酬，政治上无前途，认为团干职务没什么吸引力，团干部青黄不接、后继乏人的问题日益突出。
三、对策与建议
鉴于基层团建工作中的问题，应坚持以下团建基本原则：坚持以党建带团建，把基层团建工作纳入党的建设整体格局；坚持以创新求发展，使农村团组织的建设、改革和发展与农村经济社会转型和发展的进程相适应；坚持以服务促活跃，通过拓展服务领域、延伸工作手臂、丰富活动内容；坚持城乡联动，形成兼顾城乡两种特色、两种功能的工作局面。
（一）进一步统一认识，加强和改善党对共青团工作的领导共青团工作 是党的工作的重要组成部分，各级党组织要充分认识新时期共青团工作的重要地位、作用和特点，建立健全“党建带团建”目标责任制，切实把团建列入党建总体格局，力争做到“三同步”、“五衔接”，即通过党建与团建的同步安排、同步实施、同步考核，实现团的思想教育工作同党的思想教育相衔接、团员队伍建设与党员队伍建设相衔接、团干部队伍建设与党的干部队伍建设相衔接、团的阵地建设与基层党组织阵地建设相衔接、团建与党建的目标考核体系经费保障，支持共青团按照自己的特点和优势创造性地开展工作。建立基层“党建带团建”工作联席会议制度，抓好工作的研究、部署和督促。各级团组织也要积极主动地向党委班子和分管领导汇报工作，让党委随时了解共青团工作动态，争取党委对青年工作的领导和支持。
（二）加强团干部管理，提高团干部素质
认真贯彻落实省委组织部《关于进一步加强年轻干部实践锻炼的意见》，切实加强共青团的领导班子建设，加大团干部的培养、使用、交流力度配齐配强团干部，及时做好团干部的转业输送工作。要按照“高进、严管、优出”的要求，多渠道、宽领域地选拔团干部，真正把德才兼备、适应青年特点的优秀青年干部选拔到团的各级岗位上来，进一步改善团的各级领导班子的知识和专业结构，实现领导班子的优化组合。对团组织、团干部要多交任务，多压担子、多检查指导，促进团的各级干部迅速成长。
（三）加强团员队伍建设，全面提高团员素质
在坚持标准、保证质量的前提下，加大发展团员工作力度，力争使团青比例达到 50% 左右。要进一步完善“推优”制度，使团组织“推优”工作成为党组织发展青年党员的主要渠道。以提高素质，改进方法为重点，进一步强化基层团干部团员青年的教育培训。强化“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义荣辱观“八荣八耻”、市场经济、科技新知识以及实用操作技能的培训，不断提高团员青年和团干部的思想政治素质和带领青年致富的能力。
（四）切实加强农村基层团组织的建设
要以创建“五四红旗团委”、“五四红旗团支部”为载体，切实加强农村基层团组织建设，做到机构不变、人员不散、干部配齐、报酬落实、制度完善，努力实现团总支（支部）书记、青年星火带头人和村两委成员“三位一体”配置。继续按照“村村建团支部”的目标要求，建好村级团支部，保证团的各项活动正常开展。
（五）切实加强新经济组织建团工作
市场经济体制的建立和完善，为广大青年成长成才提供了广阔舞台，大批农村青年涌入新经济组织，成为调整产业结构、发展非公有制经济的生力军。各级团组织应认真调查研究，尽快完善新经济组织团建工作，团结带领广大青年为经济建设多作贡献。
（六）加强阵（基）地建设，丰富团的活动
要努力抓好青年文化阵地建设，因地制宜，在原有“党团活动室”的基础上，建立一批集文化、科技、教育、娱乐为一体的“青年之家”，丰富团的活动，活跃团的组织生活。要加强团的经费基地建设，围绕农村产业结构调整、资源开发和扶贫工作，壮大基层团组织经济实力，弥补团的活动经费不足。
（七）建立完善青少年服务体系
一是要继续把团干部、团员青年教育培训列入干部教育培训规划，加强理论、业务培训，引导青年学习新知识、掌握新技能，不断提高思想道德素质和科学文化素质。二是要以建立青年人才库为重点，逐步健全青年人才信息网络，开辟青年人才举荐和交流渠道，促进青年人才脱颖而出。三是开展丰富多彩、健康有益的文化体育活动，满足青年日益增长的精神文化生活需要。四是建立青年科技服务体系，加快青年脱贫致富奔小康进程。