推行村级岗位成本管理 强化农村团的组织建设
共青团安陆市委员会
安陆市总人口 62 万，总面积 1355 平方公里，下辖 15 个乡镇办事处， 387 个行政村。基层团委 36 个，团总支 101 个，团支部 1116 个，全市 14 至 28 周岁的青年 148521 人，团员 32683 人，团青比 22.7% 。面对农村税费改革后出现的新形势、新问题，我市各级党团组织坚持党建带团建的工作方针，用改革的精神总揽农村工作全局，以与时俱进、开拓创新的思维，深化农村改革， 2003 年在全市农村全面推行村级岗位成本管理的过程中，把团的组织建设纳入其中，既实现了减人减支的目标，又保证了税改后村级团组织的正常高效运转。
一、主要动因
1、节约开支的需要。农村实行税费改革后，我市村级可用财力比税改前减少一半以上，而且税改前，大多数行政村负债运行。因此，要确保村级组织正常运转，必须从根本上采取得力措施，大力减少村级支出。
2、配好团干的需要。为了适应税改后村级减人减支的需要，我市在 2002 年底进行的村“两委”换届选举过程中，按照每村 3-5 人的标准，把村干部精减到位。全市村干部由 4325 人减少到 1621 人，受职数限制，村团支部书记难配专职。同时，随着打工经济的兴起，青年人几乎都外出务工，要选配好村团支部书记很难。
3、提高工作效率的需要。税改后，虽然村干部大幅度减少了，但村级事务并没有实质性减少。过去平均每村 10 名干部承担的村级管理事务，现在只能由 3-5 名村干部承担，每个人的工作任务更重了，肩负的责任更大了。要保证村级青年工作正常开展，就必须进一步明确村团支部书记的责任，提高工作效率。
二、基本作法
1、突出两强，形成党团共建合力
一是强化领导，将团建工作纳入党建工作规划。为了更好地推进党建带团建工作，市委组织部、团市委联合下发了《关于进一步深化全市基层党建带团建工作的意见》。同时成立了安陆市党建带团建工作领导小组和推行村级岗位成本管理领导小组， 15 个乡镇办事处党委、政府也相应成立了领导机构。市委召开了有关部门负责人协调会议，由两办行文印发了《安陆市村干部岗位成本管理办法》（安办发 [2003]73 号），建立了市委常委会专题研究共青团工作会议制度及市政府联系会议制度，规定每年听取全市共青团工作汇报、专题研究共青团工作不少于两次。
二是强化责任，扎实推进党团共建目标管理。近几年来，我市各级党组织自觉把团的建设纳入党建范畴，加强领导，统筹安排，做到党建团建一同研究，一同规划，一同部署，一同检查，一同考核，坚持把争创“五四红旗团委”和“五有”村团支部与争创“五好”乡镇党委和“五好”村党支部结合起来。每年年终，市委组织部、团市委专门对各乡镇办事处的党建带团建工作进行目标责任考核、评比。
2、明确三定，促进村级团组织建设。
一是定岗。根据需要，由市委办公室和市政府办公室行文下发的《安陆市村干部岗位成本管理办法》（安办发 [ 2003] 73 号），明确规定，村级组织设置党务、村务、财务、社会稳定、计划生育、民兵、青年、妇女工作 8 个岗位，实行一人多岗，最多不超过 3 岗。
二是定酬。根据村级可用财力，按照量入为出、适当从紧、合理节余的原则确定岗位总成本。将用于村生活招待、通讯、差旅、办公的经费作为村干部职务消费分配给村干部，这“四费”与村干部工资合在一起，构成村干部岗位成本。然后再根据不同岗位责任大小、任务繁简，按比例把岗位总成本分解到 8 个岗位，得出每个岗位的成本。青年工作岗位成本一般为总成本的 3% 。我市 2005 年度，村级青年工作岗位成本总额合计 30 万元，村平 800 元，最多 2000 元 ，最少 500 元。成本随岗位定，增人不增成本，减人不减成本。
三是定责。 2005 年，市委组织部研究制定下发了《安陆市村干部岗位责任目标》，规定青年工作岗位职责共 7 项（ 100 分）：（ 1 ）加强团组织建设，建立健全团支部工作制度，开展团的活动（ 10 分）；（ 2 ）组织团员青年学习培训，提高他们的政治思想觉悟和科学文化素质，培养一批青年致富带头人，带领群众共同致富（ 10 分）；（ 3 ）组织带领团员青年完成生产和建设任务，组织并发挥青年突击队作用（ 10 分）；（ 4 ）开展了村青年文体活动，组织青年团员积极参与农村精神文明创建活动，促进形成文明新风（ 10 分）；（ 5 ）开展青少年法制宣传教育活动，教育青年遵纪守法，维护青少年合法权益（ 10 分）；（ 6 ）完成上级团组织安排的其他工作任务（ 10 分）；（ 7 ）分片包组及中心工作（ 40 分）。
3、 落实四有，确保村级团的组织正常运转。
一是有报酬。各乡镇财政所设立“村干部岗位成本”专户，实行专款专用，由财政所将青年工作岗位成本资金直发到人，半年预发 40% 岗位成本，年终考核后，根据成绩结算兑现今年岗位成本，达到做多少事，给多少钱，以钱养事的目的。
二是有制度。各村都制定了青年工作制度，并悬挂上墙，以便督促从事青年工作的村干部，严格按章办事。
三是有人员。 2005 年村“两委”班子换届时，市委组织部规定，按干部四化要求，各村都要确定一名年轻干部兼任团支部书记，或指定一名青年致富带头人任编外团支部书记，确保村级青年工作有人管，青年事务有人做。孛畈镇月岭村 4 名在编干部年龄都在 40 岁以上，镇团委物色了村食用菌厂青年朱光学担任村团支部书记，他当选后，发挥自身特色，带领全村团员青年大力发展袋料花菇年创产值 500 万元。
四是有考评。年初，各乡镇党委、政府与各村承担青年工作的村干部签订目标责任书，年终，召开村党员大会、村民代表大会进行评议，乡镇党委、政府对村青年工作进行考评，根据考评与评议结果兑现村团支部书记报酬。为确保全市全面实行村干部岗位成本管理， 2005 年 7 月，市委组成 5 个检查督办组，对乡镇处 2005 年落实村干部岗位成本管理情况进行了检查督办。
三、基本成效
一是在精减村干部的前提下，实现了村级团干部的全面配备。由于市委将青年工作纳入了村级干部岗位成本管理，所以虽然精减了村组干部，但是每村都明确了一名干部从事青年工作，从而保证了村级青年工作的正常开展。
二是进一步强化了村级团干部的工作责任。实行岗位成本管理后，绝大多数村都是由村两委班子成员兼任村团支部书记，通过制定青年工作岗位责任目标，并进行严格考核，把完成责任目标的情况与干部的报酬直接挂钩，进一步明确了村干部的工作职责，增强了村干部做好青年工作的责任感。
三是保障了村级团干部报酬的落实兑现，进一步调动了村级团干部的积极性。实行岗位成本管理后，村级团干部的报酬实行财政直发，保证了村级团干部报酬的按期兑现，极大地激发了团干部的工作热情。府城办事处五一村团支部书记杨韶莲工作热情高，又有一定能力，村级团的工作取得较好成绩， 2005 年被评为“全国五四红旗团支部”。